——2016國(guó)際風(fēng)云系列解讀(五)

摘要：美國(guó)退縮并強(qiáng)化其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之際，中國(guó)推動(dòng)新型區(qū)域合作的動(dòng)力是強(qiáng)勁的，地區(qū)合作也需要中國(guó)發(fā)揮更強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力。

【編者按】

時(shí)間的腳步匆匆向前，我們也即將告別2016年，迎來嶄新的2017年。

這一年，國(guó)際風(fēng)云倏忽變幻，地區(qū)熱點(diǎn)事件頻出，世界整體局勢(shì)跌宕起伏。在美國(guó)，特朗普驚險(xiǎn)贏下美國(guó)大選；在歐洲，英國(guó)以微弱優(yōu)勢(shì)公投脫歐；看中東，動(dòng)蕩局勢(shì)仍然是難分難解；望東北亞，幾國(guó)之間關(guān)系仍顯得劍拔弩張；而全球經(jīng)濟(jì)方面，TPP從一枝獨(dú)秀到胎死腹中，RCEP則從默默無聞到后來居上……

歲末年初之際，海外網(wǎng)推出系列解讀之“2016國(guó)際風(fēng)云”，回望過去這一年大國(guó)之間風(fēng)云變幻的同時(shí)，也展望來年世界發(fā)展之趨勢(shì)。此為第五篇之亞太篇。

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隨著反對(duì)TPP的特朗普成為候任總統(tǒng)，美國(guó)從全球化中收縮的態(tài)勢(shì)基本確定，這將嚴(yán)重影響亞太地區(qū)一體化的步伐和發(fā)展方向。特朗普打算大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施、降低公司稅負(fù)，并影響美聯(lián)儲(chǔ)加息，以此吸引全球資本回歸美國(guó)。那么，沒有美國(guó)權(quán)力和公司資本主導(dǎo)參與，亞太地區(qū)一體化能否順利前行呢？

從TPP到亞太自貿(mào)區(qū)

11月21日，在參加完于秘魯舉行的APEC會(huì)議后，安倍在一次記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)“TPP要是少了美國(guó)，就沒有意義。”特朗普在選舉階段曾斷言上任后將取消TPP協(xié)定，但日本國(guó)會(huì)仍于特朗普當(dāng)選前夕通過了TPP。在特朗普勝選幾周之后，日本仍沒有把準(zhǔn)美國(guó)新政府的脈。面對(duì)世界形勢(shì)動(dòng)蕩，日本似乎回到了豪賭的老路上。

考慮到美國(guó)的去全球化前景，中國(guó)的回答是要構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)。亞太自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想于2年前在北京APEC會(huì)議期間提出，在互聯(lián)互通、創(chuàng)新、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展脈絡(luò)等領(lǐng)域有比較清晰的規(guī)劃。今年11月中旬，習(xí)近平主席參加APEC峰會(huì)時(shí)，重新強(qiáng)調(diào)這一構(gòu)想，背景之一不乏對(duì)美國(guó)區(qū)域合作戰(zhàn)略的反思，認(rèn)為“封閉和排他性安排不是正確選擇”，指的就是TPP這種亞太經(jīng)貿(mào)合作模式并不符合地區(qū)內(nèi)多數(shù)國(guó)家的利益。中國(guó)表示“無論發(fā)展到什么程度，中國(guó)都將扎根亞太、建設(shè)亞太、造福亞太”，希望重新界定亞太經(jīng)濟(jì)治理的方向、內(nèi)容和目標(biāo)。

在發(fā)達(dá)國(guó)家退縮時(shí)，中國(guó)適當(dāng)扮演引領(lǐng)者角色是有必要的。這不只是要爭(zhēng)奪國(guó)際話語權(quán)，以獲取更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的好處，更緊迫的是中國(guó)要進(jìn)一步捍衛(wèi)和推進(jìn)當(dāng)前的全球化。

世界貿(mào)易的增速自1985年以來普遍高于全球GDP增長(zhǎng)，通過融入這種外部環(huán)境，中國(guó)成為80年代以來這一波全球化主要受益者之一，中國(guó)人均GDP獲得了人類有史以來最快速的增長(zhǎng)。對(duì)中國(guó)來說，構(gòu)建一個(gè)有利于發(fā)展的外部環(huán)境仍然是確定無疑的大戰(zhàn)略。只是與前三十五年相比，我們習(xí)慣的面向發(fā)達(dá)市場(chǎng)的外貿(mào)高增長(zhǎng)時(shí)期已經(jīng)終結(jié)，今后一個(gè)時(shí)期需要更加重視外部發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性。

TPP興起引發(fā)地區(qū)“洗牌”

過去30年主導(dǎo)亞太一體化的模式分為兩個(gè)階段。新世紀(jì)以前，主要是美國(guó)引領(lǐng)的開放市場(chǎng)，加上日本在東亞多次嘗試的地區(qū)合作進(jìn)程。轉(zhuǎn)折點(diǎn)是1997年?yáng)|亞金融危機(jī)，地區(qū)國(guó)家對(duì)美國(guó)和日本的援助、施救遲緩非常不滿，一定程度上，是美日沒有看到地區(qū)發(fā)展的自主性新需求，結(jié)果地區(qū)一體化潮流轉(zhuǎn)而由中國(guó)與東盟引領(lǐng)，注重地區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)內(nèi)貿(mào)易的超快發(fā)展。

隨著中國(guó)日漸發(fā)展壯大，美國(guó)及其盟友對(duì)此心存憂慮，接過了新加坡等國(guó)倡導(dǎo)的TPP計(jì)劃。鑒于美國(guó)在全球的權(quán)勢(shì)地位，美國(guó)利用TPP后很快扭轉(zhuǎn)了地區(qū)一體化發(fā)展方向，原本由中國(guó)和東盟推動(dòng)的地區(qū)一體化面臨著瓦解的危險(xiǎn)。東盟國(guó)家考慮到地緣政治壓力，為了維持東盟的中心地位，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中提出了構(gòu)建地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴合作關(guān)系(RCEP)的倡議。與TPP高大上的規(guī)則相比，RCEP對(duì)各國(guó)的正式制度約束并不強(qiáng)，涵蓋的領(lǐng)域也相對(duì)有限。因?yàn)閰⑴c談判的大多數(shù)國(guó)家在發(fā)展階段上還處于中低階段，即便設(shè)定了高標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)也沒有辦法在進(jìn)出口中用這些規(guī)則。但美國(guó)奧巴馬政府則雄心勃勃，以為在中國(guó)最成功的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域搶先設(shè)定規(guī)則，就能約束東亞給美國(guó)造成的沖擊。因此，TPP的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)就放在了國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資者爭(zhēng)端解決機(jī)制等規(guī)則設(shè)定上。

但美國(guó)的這種設(shè)想也不能不顧及長(zhǎng)期以來美國(guó)與亞太國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系形成的現(xiàn)狀。在美國(guó)的亞太貿(mào)易伙伴中，除了中國(guó)和日本之外，主要是加拿大、墨西哥和韓國(guó)。2015年，美國(guó)五分之一的貨物進(jìn)口來自于中國(guó)大陸，幾乎相當(dāng)于前20個(gè)進(jìn)口來源地的一半。中國(guó)對(duì)美國(guó)排他性的自由貿(mào)易安排和降低WTO在全球貿(mào)易中的地位的做法是嚴(yán)重不滿的。而另一重要國(guó)家韓國(guó)，自2000年以來凈貨物貿(mào)易條件幾乎是所有亞太地區(qū)國(guó)家中下跌最嚴(yán)重的一個(gè)。盡管已經(jīng)與美國(guó)、歐盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定，但韓國(guó)仍對(duì)美國(guó)的政策調(diào)整將相當(dāng)敏感，特別是在東亞地區(qū)，韓國(guó)大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是日本公司，在日本政府承諾推進(jìn)TPP協(xié)定后，韓國(guó)公司也不得不適應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的新分工。因此，韓國(guó)對(duì)地區(qū)合作的態(tài)度也趨于復(fù)雜，加上更為復(fù)雜敏感的外交安全因素，中日韓自貿(mào)區(qū)也因此停滯不前。

“特朗普沖擊”向亞太提出“轉(zhuǎn)向”之問

除對(duì)TPP的反對(duì)外，特朗普還表示要重新評(píng)估北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)。這對(duì)中國(guó)的影響會(huì)很大，因?yàn)橹袊?guó)與墨西哥在對(duì)美出口方面有較大競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)美國(guó)來說，1994年NAFTA建立后，成長(zhǎng)最快、產(chǎn)業(yè)鏈最深的就是汽車行業(yè)，加拿大和墨西哥對(duì)美國(guó)出口主要就是汽車。因此，當(dāng)日本答應(yīng)參加TPP，因而在汽車問題上與美國(guó)跨國(guó)公司達(dá)成妥協(xié)之后，奧巴馬政府以為萬事大吉。但是，特朗普顯然更為看重超越自由貿(mào)易的一些議題，比如移民問題、制造業(yè)回歸美國(guó)等(特朗普在選舉期間曾不顧政治正確性，要求在美墨邊境樹立高墻；特朗普當(dāng)選前幾天，墨西哥比索快速貶值，市場(chǎng)預(yù)期前景不妙)。如果特朗普不僅取消TPP，而且重新商談NAFTA，那么美國(guó)各主要制造產(chǎn)業(yè)將重新布局，原有的規(guī)則體系也將重塑。

在亞太地區(qū)，對(duì)美國(guó)跨國(guó)公司而言，新加坡和澳大利亞是亞太地區(qū)兩個(gè)主要的投資目的國(guó)，兩國(guó)合計(jì)占美國(guó)在亞太投資的一半。這兩個(gè)國(guó)家參與全球自由貿(mào)易區(qū)的熱情也很高漲，分別是TPP和RCEP的談判方。其中，新加坡是東盟的主要成員國(guó)，是亞太地區(qū)少數(shù)幾個(gè)貿(mào)易額超過1萬億美元的國(guó)家，在全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和澳大利亞相當(dāng)，地位都很不一般，對(duì)于正在形成中的新型地區(qū)一體化有重要影響。顯而易見，安全上新加坡和澳大利亞都非常倚重于美國(guó)，特別是澳大利亞政府明確宣布美國(guó)——而不是第一大貿(mào)易伙伴的中國(guó)，仍是其最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴。在特朗普放棄TPP之后，這兩個(gè)國(guó)家面臨著重新選擇方向的難題。

應(yīng)當(dāng)指出，由于新加坡、澳大利亞過分推崇TPP，一定程度上延緩了東盟主導(dǎo)的RCEP談判。加上印度這個(gè)原本不屬于亞太地區(qū)的國(guó)家參與到了RCEP的談判中，在發(fā)展模式和理念上與地區(qū)內(nèi)國(guó)家都有較大差距，致使RCEP的多輪談判都停留在多個(gè)雙邊的磋商中。盡管如此，一個(gè)更加一體化的東盟對(duì)于參加對(duì)美博弈仍然重要，在美國(guó)前20個(gè)主要進(jìn)口來源地中，有越南、馬來西亞、泰國(guó)和印尼，東盟希望美國(guó)繼續(xù)開放市場(chǎng)，同時(shí)也以更為積極主動(dòng)的政策承諾推進(jìn)東盟內(nèi)部的市場(chǎng)一體化建設(shè)。

當(dāng)然，地區(qū)內(nèi)一些中小國(guó)家，不僅缺少開放市場(chǎng)的實(shí)力，也無法在理念上提出足夠吸引的區(qū)域合作模式。中國(guó)政府看到全球化退潮的危險(xiǎn)，也看到了推進(jìn)新型區(qū)域合作的必要性，包括亞太自貿(mào)區(qū)、RCEP以及一帶一路，12月中旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指明這樣一種前景。今后，中國(guó)的“一帶一路”倡議有可能獲得較大發(fā)展，這是一個(gè)旨在將沿線國(guó)家總體發(fā)展水平從人均2000美元提升到4000美元的長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)想，對(duì)于歐美長(zhǎng)期以來忽視的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)園分外重視，這必將帶動(dòng)周邊區(qū)域的共同發(fā)展，因而有非常強(qiáng)大的吸引力。在美國(guó)退縮并強(qiáng)化其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之際，中國(guó)推動(dòng)新型區(qū)域合作的動(dòng)力是強(qiáng)勁的，地區(qū)合作也需要中國(guó)發(fā)揮更強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力。