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"大氣十條"中PM2.5年均濃度小于60能不能實現(xiàn)?
不能因為重污染天氣有所反復就懷疑治霾方略,落實各項措施需要持之以恒
敢啃硬骨頭,才有好空氣
冬日的天壇祈年殿,人們享受藍天,心情愉悅。人民視覺
12月16日—22日,北京經(jīng)歷了今年持續(xù)時間最長、強度最高的一次空氣重污染過程。2013年9月,國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)明確提出,到2017年,北京市細顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在60微克/立方米左右。這是“大氣十條”唯一一個定量化的濃度值目標。
3年多過去了,在春夏季節(jié)藍天增多的同時,京津冀及周邊地區(qū)秋冬時節(jié)空氣重污染過程仍不時襲來。“大氣十條”設立的目標能不能實現(xiàn),我們怎么做才能呼吸到清新空氣?
“大氣十條”政策措施方向正確
空氣質(zhì)量總體有所改善,但防治形勢依然嚴峻
一如去年,2016年年底,京津冀治霾再度遭遇糟糕的結(jié)尾。全國范圍內(nèi),北京市、天津市、河北省石家莊市等28個城市發(fā)布空氣重污染紅色預警,啟動一級應急響應措施。這也是今年入秋以來,北京最嚴重的一次空氣重污染。
藍天白云再多一點兒,是很多人心中的期盼。不少人疑惑,經(jīng)過這些年的治理,空氣究竟有改善嗎?
環(huán)保部官方資料顯示,“大氣十條”實施以來,全國各地穩(wěn)步推進各項防治工作,大氣環(huán)境質(zhì)量總體有所改善,持續(xù)向好。北京PM2.5平均濃度在連續(xù)兩年下降的基礎上,今年前11個月濃度為67微克/立方米,下降9.5%。前11個月,全國338個地級及以上城市PM2.5濃度為44微克/立方米,同比下降8.3%;PM10濃度為79微克/立方米,同比下降7.1%。平均優(yōu)良天數(shù)比例為80.5%,同比提高2.6個百分點。
“大氣十條”中期評估結(jié)果顯示,2015年與2013年相比,京津冀13個城市PM2.5平均濃度下降27.4%,二氧化硫、二氧化氮的平均濃度分別下降44.9%、9.8%。
“這些數(shù)據(jù)表明,‘大氣十條’采取的措施和政策方向是對的?!杯h(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤說,我們需要持之以恒地抓好各項措施落實,不能因為重污染天氣有所反復就懷疑政策措施甚至治污停滯不前。
到明年底,北京能不能實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標?中國科學院大氣物理研究所研究員王躍思團隊的研究成果顯示,以2015年PM2.5年均值80.6微克/立方米為基準,如果按目前下降速度,北京市要達到60微克/立方米的年均值,那得要2021年以后才能實現(xiàn)。其他城市預期能夠?qū)崿F(xiàn)國家規(guī)定的2017年空氣質(zhì)量改善目標。
“空氣質(zhì)量總體明顯改善,但京津冀大氣污染形勢仍然嚴峻,前者說的是改善程度,后者說的是絕對值。2017年底北京PM2.5濃度達到60微克/立方米,這是‘大氣十條’唯一一個定量化濃度值目標,是絕對值而非改善程度的要求?!眳撬礉烧f,這是目前“大氣十條”目標任務完成情況中差距最大,難度最大的一項,需要打好攻堅戰(zhàn)。
反復持續(xù)的污染天氣,降低了公眾對環(huán)境改善的獲得感
防控重污染需出重拳、“加藥量”
“大氣十條”已實施3年多,北京PM2.5濃度下降為什么如此緩慢?專家們不約而同回答:“重污染天氣。”
“從觀測數(shù)據(jù)上分析,首先是冬季PM2.5沒有得到有效控制,近3年冬季PM2.5濃度比其他季節(jié)高20%左右,秋季污染也很嚴重。另一方面原因是重污染天數(shù)減得太少?!?王躍思說。
吳舜澤認為,重污染過程雖然大多是2—3天的短期過程,但是其對全年PM2.5濃度抬升作用明顯。2013—2015年,如果不考慮重污染天氣影響,北京PM2.5平均濃度可以從85微克/立方米降低到62微克/立方米。今年,北京前三季度PM2.5平均濃度為62微克/立方米,考慮冬季重污染天氣的影響,這個數(shù)據(jù)將會被拉高,距離2017年60微克/立方米的目標要求差距較大。
“大氣十條”中期評估結(jié)果也顯示,降低PM2.5濃度年度平均值的關鍵是減少重污染天數(shù)。近3年來,河北省PM2.5濃度顯著下降了28.7%,主要是因為重污染天數(shù)從130天減少到了50天左右;而北京僅下降了9.9%,與重污染天數(shù)減量少密切相關。
“不發(fā)生重污染天氣,公眾對100微克—150微克/立方米的空氣質(zhì)量變化并不敏感?!?吳舜澤說,一旦發(fā)生重污染,PM2.5濃度超過200微克/立方米,對公眾心理沖擊會很大。特別是如果重污染天氣持續(xù)而反復,即使平均下來濃度值差別不大,但它會降低公眾對環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感,這種心理作用不容忽視。
吳舜澤認為,當前重污染削峰降頻是首要任務,這是實現(xiàn)“大氣十條”目標繞不過去的坎。“重污染天氣應對具有特殊性,應該在常態(tài)防控的基礎上出重拳,‘加藥加量’?!?/p>
12月以來,京津冀地區(qū)發(fā)生了3次重污染天氣過程。多數(shù)城市實際污染情況低于發(fā)布預警級別,污染過程的持續(xù)時間、發(fā)生嚴重污染的城市數(shù)量均有明顯下降。
北京市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)顯示,通過采取統(tǒng)一預警、應急減排措施,16日啟動的紅色預警讓北京本地污染物排放降低30%左右,PM2.5濃度降低20%以上。中國環(huán)境科學研究院研究員柴發(fā)合表示,統(tǒng)一預警提示,區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,尤其是在區(qū)域輸送中位置比較重要的城市,提前采取應急響應措施,避免污染物累積,雖然不可能消除重污染,但污染程度會大大降低。
大氣環(huán)境問題是不合理發(fā)展方式的綜合表征
實現(xiàn)空氣質(zhì)量根本改善需要較長時間
不斷強化治污手段,京津冀等地都在努力。今年北京市大規(guī)模推進郊區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造、民用散煤治理,明年4月1日起,北京新建鍋爐氮氧化物排放濃度限值從80毫克/立方米降至30毫克/立方米,接近世界最嚴;最近,河北省下達1號和2號大氣污染防治調(diào)度令,對完成大氣污染防治年度目標任務進度滯后、近期污染嚴重的城市實施重點調(diào)度。
這些“非?!贝胧?,都對大氣污染物削減起到了重要作用。從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),到控制揚塵、機動車尾氣,通過“大氣十條”的深入實施,大氣污染防治的一些重點難點問題正逐步破解?!按髿馕廴局卫硪呀?jīng)進入攻堅階段,最有效的、容易采取的手段已經(jīng)用完?!?國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登說,剩下的都是硬骨頭,需要付出更多努力,包括散煤治理、機動車污染治理等。
“京津冀大氣環(huán)境問題,實際上是不合理的經(jīng)濟社會發(fā)展方式的綜合表征,根子在空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式,還在資源、能源的大量消耗。”吳舜澤說,實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標,只能建立在整個區(qū)域大氣污染物排放量大幅削減這一前提上。只有通過常態(tài)持續(xù)的綜合治理才能實現(xiàn)根本改善,這需要時間。
今年6月,環(huán)境保護部與京津冀三省市聯(lián)合印發(fā)了《京津冀大氣污染防治強化措施(2016—2017年)》,要求限時完成農(nóng)村散煤清潔化替代、燃煤鍋爐窯爐“清零”?!氨仨毎凑諒娀胧┑囊?,采取超常規(guī)措施。大氣污染防治首戰(zhàn)告捷,才能談后續(xù)的持續(xù)治理改善?!?吳舜澤說。
百姓關心的,不是治理過程,而是結(jié)果——清新空氣究竟幾時才能有?環(huán)境保護部2013年提出,力爭在2030年前所有城市達到空氣質(zhì)量二級標準,對應的PM2.5年均濃度為35微克/立方米。對此,環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南測算,要實現(xiàn)目標,二氧化硫要削減43%,氮氧化物要削減45%,一次性顆粒物要削減50%,氨要削減40%。“削減指標要分解到每一個省、每一個城市,每個地方要做達標規(guī)劃。按照目前的削減速度,到2030年我們有望實現(xiàn)目標。” 王金南說。
《 人民日報 》( 2016年12月24日 09 版)
編輯:曾珂
關鍵詞:大氣十條 PM2.5 PM2.5年均濃度小于60