新華社北京12月25日電題：以法律推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)——文化部負(fù)責(zé)人談公共文化服務(wù)保障法出臺(tái)

新華社記者周瑋

經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議，公共文化服務(wù)保障法25日獲得表決通過。這部文化領(lǐng)域的重要法律出臺(tái)有著什么樣的背景與意義？將對(duì)推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生哪些影響？下一步將如何貫徹落實(shí)？文化部負(fù)責(zé)人25日接受新華社記者采訪，就相關(guān)問題進(jìn)行解讀。

彌補(bǔ)我國(guó)文化立法短板

問：公共文化服務(wù)保障法出臺(tái)的背景和重要意義是什么？

答：黨的十八大以來，公共文化建設(shè)取得了顯著成績(jī)。但由于長(zhǎng)期以來底子薄，欠賬多，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)與人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比，仍然還有一定差距，特別是在設(shè)施建設(shè)、服務(wù)和產(chǎn)品提供、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政投入、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面還缺乏制度性保障。在這樣的背景下，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。為貫徹落實(shí)中央精神，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭啟動(dòng)了公共文化服務(wù)保障法立法工作，歷時(shí)3年，經(jīng)征求社會(huì)各界意見和多次修改完善，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上正式表決通過。這是文化立法的一個(gè)重大突破。其重要意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是完善了我國(guó)文化法律體系，提高了公共文化建設(shè)法治化水平。當(dāng)前，我國(guó)文化立法與其他領(lǐng)域的立法相比，仍然存在立法總量偏少、層次偏低等問題。在公共文化領(lǐng)域也僅有公共文化體育設(shè)施條例、博物館條例等少數(shù)幾部法規(guī)。公共文化服務(wù)保障法的出臺(tái)，彌補(bǔ)了我國(guó)文化立法的短板，進(jìn)一步完善了我國(guó)文化法律體系，對(duì)推進(jìn)公共文化服務(wù)的法治化規(guī)范化具有重要意義。

二是為各級(jí)政府推進(jìn)文化治理能力現(xiàn)代化提供了基本的法律依據(jù)。公共文化服務(wù)保障法按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步規(guī)范和界定了各級(jí)政府在公共文化服務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)，明確了公共文化服務(wù)中的若干重要制度，為各級(jí)政府確保行政權(quán)力不越位、不錯(cuò)位、不缺位提供了法律依據(jù)，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

三是為維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益、滿足精神文化需求提供了法律保障。公共文化服務(wù)保障法堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，突出強(qiáng)調(diào)要滿足公民的基本文化需求，豐富人民群眾的精神文化生活，為更好地促進(jìn)廣大人民群眾享受讀書看報(bào)、看電視、聽廣播、參加公共文化活動(dòng)等基本公共文化服務(wù)，提供了有力的法律支撐。

明確政府責(zé)任推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化均等化

問：公共文化服務(wù)保障法明確了哪些政府責(zé)任？

答：提供公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職能。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。對(duì)此，法律明確了各級(jí)人民政府是承擔(dān)公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，規(guī)定了政府在公共文化設(shè)施建設(shè)與管理，公共文化服務(wù)提供、保障中的職責(zé)；明確政府推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的責(zé)任，提出國(guó)家要扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展等責(zé)任要求；還進(jìn)一步明確了政府的法律責(zé)任，規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)工作的監(jiān)督檢查等。

問：公共文化服務(wù)保障法在推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化方面做了哪些規(guī)定？

答：在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，規(guī)定國(guó)務(wù)院根據(jù)公民基本文化需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定并調(diào)整國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求、財(cái)政能力和文化特色，制定并調(diào)整本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

在區(qū)域均等方面，規(guī)定通過轉(zhuǎn)移支付等方式，重點(diǎn)扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)開展公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

在城鄉(xiāng)均等方面，規(guī)定國(guó)家應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。

在群體均等方面，規(guī)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口等群體的特點(diǎn)與需求，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。

助力統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

問：公共文化服務(wù)保障法的出臺(tái)，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)將會(huì)有什么推動(dòng)作用？

答：第一，公共文化服務(wù)保障法構(gòu)筑起了我國(guó)公共文化服務(wù)基本法律制度體系的框架，為進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)管理和保障提供了法律依據(jù)。法律建立的主要制度包括：基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度、公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠開放制度、公共文化服務(wù)公示制度、公眾參與的公共文化服務(wù)設(shè)施使用效能考核評(píng)價(jià)制度、公共文化服務(wù)資金使用監(jiān)督和公告制度等。

第二，公共文化服務(wù)保障法對(duì)公共文化服務(wù)、公共文化設(shè)施等基本概念做出了明確的法律界定，有助于統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。法律對(duì)公共文化設(shè)施的界定打破了設(shè)施的行政隸屬界限，對(duì)盤活現(xiàn)有公共文化服務(wù)存量資源、提高綜合效能具有重要意義。

第三，公共文化服務(wù)保障法對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)做出一系列規(guī)定，對(duì)設(shè)施建設(shè)將起到重要推動(dòng)作用。法律針對(duì)一些長(zhǎng)期困擾基層的設(shè)施建設(shè)問題，將一些行之有效的政策規(guī)定和實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律。比如，明確了新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)公共文化設(shè)施，將居民住宅小區(qū)配套建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施法律化。

第四，公共文化服務(wù)保障法對(duì)豐富公共文化服務(wù)供給和提高服務(wù)效能做出了明確規(guī)定，有助于推進(jìn)公共文化服務(wù)供給的制度化。法律把完善服務(wù)體系、提高服務(wù)效能作為政府的保障責(zé)任寫入總則，提出了建立公眾參與的公共文化服務(wù)設(shè)施使用效能考核評(píng)價(jià)制度等具體措施。法律通過建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公共文化服務(wù)免費(fèi)或優(yōu)惠提供等基本制度，為豐富公共文化服務(wù)供給奠定了制度基礎(chǔ)。同時(shí)還對(duì)公共文化資源整合、設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、特殊人群服務(wù)等提出了明確要求。

問：文化部將如何貫徹落實(shí)公共文化服務(wù)保障法？

答：文化部將利用傳統(tǒng)平面媒體、廣播電視媒體，以及網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端等新興媒體開展多方位的集中宣傳和解讀，讓依法構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的理念深入人心；廣泛開展宣講和培訓(xùn)，推動(dòng)全國(guó)文化系統(tǒng)深刻領(lǐng)會(huì)公共文化服務(wù)保障法精神，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)；充分發(fā)揮各級(jí)各類公共文化機(jī)構(gòu)作用，開展普法宣傳教育活動(dòng)；配合全國(guó)人大適時(shí)開展執(zhí)法檢查；積極推動(dòng)地方開展公共文化立法工作。（完）