國企混改明年迎突破年 軍工等7領(lǐng)域試點繼續(xù)擴圍

即將到來的2017年無疑是混合所有制改革“突破”年?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉,繼11月份發(fā)改委宣布展開第一批混合所有制試點后,近期剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議再次為明年的混合所有制改革透露積極信號:混合所有制改革是國企改革的重要突破口,按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。記者從權(quán)威渠道獲悉,近期,相關(guān)部門對試點工作進行了多次專題研究,目前,正在組織審議批復(fù)試點方案,明年混合所有制改革將在上述領(lǐng)域繼續(xù)深化,試點企業(yè)和改革領(lǐng)域也將有望繼續(xù)擴圍。

“下一步的混改,將重點完成國有資本與民間資本、社會資本、外資資本的混合。之所以突出混改,主要是因為其對形成國企市場化經(jīng)營機制、促進產(chǎn)權(quán)多樣化等具有‘牽引作用’”,中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

記者了解到,目前推進混合所有制改革主要有三種方式,一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革;二是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,國有資本投資運營公司對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資;三是探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式。據(jù)了解,有望被列入第一批混合所有制改革試點的企業(yè)包括東航集團、聯(lián)通集團、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建、中船集團等央企。

值得注意的是,去年以來多家央企已經(jīng)開始紛紛試水混合所有制改革。作為涉及國家安全的戰(zhàn)略性信息安全產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團自去年起就開始布局國企改革,并率先在二級子公司試水混改。12月20日,旗下全資子公司、國內(nèi)可信計算龍頭企業(yè)“可信華泰”正式對外宣布,已完成混合所有制改革,獲得由中電創(chuàng)新基金領(lǐng)投,深圳證格股權(quán)投資、共青城瑞達股權(quán)投資跟投的1.2億元人民幣戰(zhàn)略投資。

“堅持完善公司制度,健全法人治理機制,實現(xiàn)真正意義上的‘混’。試點引資規(guī)模要達到一定比例,要引入負責任的積極股東,要依照《公司法》嚴格落實混合所有制企業(yè)董事會職權(quán),形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機制?！笨尚湃A泰總經(jīng)理沈軍對記者說,作為央企公司混合所有制的積極嘗試,可信華泰通過本次融資不僅僅獲得資金,同時也得到了新股東在資本運作、管理經(jīng)驗及資金方面的支持與幫助,激發(fā)了企業(yè)活力,市場化的運作也增強了企業(yè)實力,提高了國有資本運營效率。未來將繼續(xù)加大在操作系統(tǒng)安全和信息應(yīng)用系統(tǒng)安全領(lǐng)域的投入,通過發(fā)展自主可控、安全可信的核心基礎(chǔ)硬件和軟件,解決關(guān)鍵技術(shù)受制于人的問題。這些都是混改給企業(yè)帶來的看得見的好處。

包括軍工、石化、民航、電信、船舶等多領(lǐng)域央企都已經(jīng)將混改納入2017年工作重點。在石油領(lǐng)域混改方面,中石油集團20日召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議,審議并原則通過了《集團公司市場化改革指導(dǎo)意見》和《集團公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》。中國石油黨組書記、董事長王宜林指出,集團公司混合所有制改革要按照不同業(yè)務(wù)單元進行分類指導(dǎo),堅持突出主業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、搞活機制、提高效益的原則,并提出了分類推進、引入各類資本、完善公司治理等主要改革舉措;中國船舶工業(yè)集團(中船集團)提出,將積極發(fā)展混合所有制,優(yōu)先選擇在純民品、競爭性強的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,引入各種所有制資本。具體包括:優(yōu)化國有股權(quán)結(jié)構(gòu);積極利用資本市場配置資源,深入推進資產(chǎn)證券化工作,放大國有資本的杠桿效應(yīng),實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展;規(guī)范混合所有制改革、骨干員工持股改革。南方電網(wǎng)近年來開展了輸配電價改革試點、區(qū)域及省級電力交易中心組建運作、增量配售電改革等,目前電改已覆蓋區(qū)域內(nèi)五個省區(qū)。據(jù)了解,南網(wǎng)區(qū)域系列電改新政將于明年出爐,南方電網(wǎng)增量配電放開也在積極推進,和社會資本的合作將不設(shè)比例限制。

“很多原本門檻較高的行業(yè)將逐步向非國有資本敞開,這是一個信號,通過混合所有制,可有效放大國有資本的帶動力,發(fā)揮其影響力,促進我國實體經(jīng)濟良性發(fā)展?！崩铄\告訴記者。在他看來,國家鼓勵混改,同時加快推進國企整體上市的步伐,一方面積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,非公有制經(jīng)濟可通過交叉持股與國企實現(xiàn)優(yōu)勢互補;另一方面,國資投資項目允許非公有資本參股,非公經(jīng)濟將共享發(fā)展紅利,同時有利于破除行政壟斷、消除非公經(jīng)濟發(fā)展的“玻璃門”。

“市場化無疑是本輪混合所有制改革的重要原則,這也意味著要真正發(fā)揮企業(yè)主體的作用,而不是拉郎配?！崩铄\說。