任何關(guān)于社會保險費(下稱“社保費”)征繳的風(fēng)吹草動都會引發(fā)關(guān)注。

12月12日，河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于社會保險費改由地方稅務(wù)機關(guān)征收的通告》 (下稱《通告》)?！锻ǜ妗凤@示：自2017年1月1日起，河南的社保費征繳工作將從社保部門轉(zhuǎn)移到地稅部門。

社?；穑幌虮环Q為“保命錢”，與百姓密切相關(guān)。而目前存在的社保、地稅“雙重征繳”體制既分散凌亂，不利于社保費的征收，更不是未來的發(fā)展方向。問題的關(guān)鍵是，兩者合二為一之后轉(zhuǎn)給哪個部門征收更為高效？這不僅涉及我國社保費的征繳體制改革，更關(guān)乎8000多萬退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放。

最新的消息是，目前國務(wù)院已委托第三方對我國的社保征繳體制進行綜合評估。不久，社保、地稅“分權(quán)而治”的亂局或?qū)⒈淮蚱啤?/p>

22個省級稅務(wù)機關(guān)代征社保費

自2017年1月1日起，河南省社保費將改由地稅機關(guān)統(tǒng)一征收。不僅河南，據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏及寧波、大連、廈門市等22個地方稅務(wù)部門實現(xiàn)了稅務(wù)機關(guān)代征社保費。

其實，31個省份加上5個計劃單列市，我國共有36個省級地稅機關(guān)。由于上海和西藏沒有設(shè)立地稅局，全國共有34個正廳級地稅局。除去上述22個已經(jīng)實現(xiàn)了稅務(wù)機關(guān)代征社保費的地方，目前全國還有北京、天津、山東、四川、廣西、江西、山西、貴州、新疆、吉林和深圳、青島等10多個地方的社保費依然是由當(dāng)?shù)氐纳绫２块T征收。

目前我國的社保征繳模式主要有兩類：一類是“社保征收模式”，即由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)征收社保費；另一類是“稅務(wù)征收模式”。而“稅務(wù)征收模式”可以分為兩種：一是“稅務(wù)代征模式”，即社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)核定繳費數(shù)額，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收；二是“稅務(wù)全責(zé)征收”，即稅務(wù)部門負(fù)責(zé)包括繳費數(shù)額核定、征收在內(nèi)的全部征繳環(huán)節(jié)。

根據(jù)上述分類，目前已經(jīng)實現(xiàn)了稅務(wù)機關(guān)代征社保費的這22個地方到底屬于哪類模式？一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，目前這22個地方，大部分采取的是“稅務(wù)代征模式”，即征收基數(shù)還是由社保部門核定；只有廈門等少數(shù)地方實行了“地稅全責(zé)征收”，即由地稅部門核定征收基數(shù)，“其實，大部分地稅部門充當(dāng)了一個‘助手’角色?！?/p>

與此同時，作為一線城市的北上廣深，僅有廣州實現(xiàn)了“地稅全責(zé)征收”。北京社保費征收金額巨大，有學(xué)者測算每年高達3000億元以上。因此，北京未來將實施什么樣的社保征收模式，對全國地稅系統(tǒng)有著不同一般的意義。

北京也有進展。公開資料顯示，今年7月7日至8日，北京市地稅局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到廈門市地稅局考察學(xué)習(xí)社保費征收工作經(jīng)驗，并跟廈門市地稅局就社保費“全責(zé)征收”問題舉行了座談。此次座談會傳出一則信息：

北京市地稅局明年1月1日起接手社保征繳工作，社保費征繳與廈門市社保費征繳模式相似，也將采取“全責(zé)征收”的模式。

一位知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“這個事?lián)f北京市委都已經(jīng)定了，但是兩個部門還未最終達成一致，明年1月1日起能否實施還未可知。”

社保費“雙重征繳”體制已存在近20年

兩個部門同時征繳社保費，有其歷史原因。

我國的社會保障制度改革始于上世紀(jì)80年代，90年代發(fā)展迅速，其實是應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌所帶來的社會波動的產(chǎn)物。從1998年開始，為保障企業(yè)離退休人員和國有企業(yè)下崗職工的基本生活，中央提出了“兩個確保”的工作目標(biāo)。

“兩個確?！笔侵复_保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放。一位業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者透露，“1998年以前，都是當(dāng)時的勞動部門在征收，‘兩個確保’以后，就出現(xiàn)了勞動部門轉(zhuǎn)給地稅部門征收的情況?！?/p>

基于當(dāng)時一些地方的社保征繳工作已經(jīng)移交給了地稅部門的現(xiàn)實，1999年國務(wù)院出臺的《社會保險費征繳暫行條例》，提出了“雙重征繳”體制模式。

《社會保險費征繳暫行條例》第六條規(guī)定：“社保費的征收機構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機關(guān)征收，也可以由勞動保障部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收?！?/p>

2011年7月1日正式實施的《中華人民共和國社會保險法》對各項險種的征收管理進行了比較詳細(xì)的規(guī)定，仍沒有明確規(guī)定社保費的征繳機構(gòu)，只是籠統(tǒng)地提到“社保費實行統(tǒng)一征繳，實施步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定”。

立法上的欠缺，直接導(dǎo)致了我國的社保費“雙重征繳”體制持續(xù)存在至今，一定程度上造成了征繳主體的混亂。

社保、稅務(wù)兩部門共識難達成

一直以來，針對社保費是否應(yīng)該統(tǒng)一由地稅部門來征收的討論不斷，但由于社保征繳涉及到財政部、稅務(wù)機關(guān)和人社部等相關(guān)部門，多年來各方對此并沒有達成共識。

現(xiàn)實中，地稅和人社兩部門之間一直存在著博弈。“難就難在這兩家互不相讓?！币晃徊辉妇呙呢敹悓＜蚁颉吨袊?jīng)濟周刊》記者表示，“現(xiàn)在的‘雙重征繳’體制總是不好的，國家要將其統(tǒng)一起來?！?/p>

但是，社保征收與稅務(wù)征收，究竟孰優(yōu)孰劣？

有主張由社保部門征收的，其理由主要有兩點：首先，社保部門熟悉各項社會保險政策和業(yè)務(wù)，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)征收具有先天的優(yōu)勢。其次，社保部門征收有利于高效管理全民社會保險關(guān)系。社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)貫穿于登記、審核、征繳、待遇發(fā)放、服務(wù)等整個管理服務(wù)過程，征繳只是其中一個環(huán)節(jié)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)征繳，能夠保證信息流和資金流無縫銜接，有效地維護參保人的社會保險權(quán)益。

也有人主張由稅務(wù)部門征收，其理由也有幾點：首先，地稅機關(guān)是專職組織收入的政府執(zhí)法機構(gòu)，有獨立的征收體系，可從體制上實現(xiàn)“稅務(wù)收、財政管、社保支、審計查”的多部門管理格局。其次，全國地稅系統(tǒng)有接近40萬人的專業(yè)稅收團隊，征收能力強大。第三，金稅三期工程能夠?qū)崿F(xiàn)全國征管數(shù)據(jù)應(yīng)用的大集中，實現(xiàn)全國國地稅征管應(yīng)用系統(tǒng)的版本統(tǒng)一。“國地稅之間都是能溝通的，有利于提高征繳效率?！?/p>

兩部門博弈的背后，有利益之爭？

“都沒有個人利益，收上來的錢都不可能往自己兜里揣，其實也就是部門利益之爭。這個事歸你管，至少事權(quán)在這兒。哪個部門都想自己的權(quán)力大一點，歸自己管的事多一點?！鄙鲜鲐敹悓＜冶硎尽?/p>

養(yǎng)老保險收不抵支加速“雙重征繳”體制改革

目前，我國的養(yǎng)老保險收不抵支狀況嚴(yán)重。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，目前全國60歲以上老人總數(shù)超過2.2億人，未來還將以每年1000萬的人數(shù)增加。

由于老齡化嚴(yán)重，從全國范圍看，越來越多的省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金收不抵支的現(xiàn)象。

據(jù)人社部部長尹蔚民在今年2月舉辦的國務(wù)院新聞發(fā)布會上公布，2015年，即使加上財政補貼，當(dāng)期養(yǎng)老保險基金收不抵支的省份已經(jīng)達到7個，比2014年增加了4個。而如果不算財政補貼，當(dāng)期養(yǎng)老保險基金收不抵支的省份已有20多個。

由于領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來越多，各級財政對基本養(yǎng)老保險基金的補貼力度也在逐年加大。一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，1998年財政補貼養(yǎng)老金缺口才20億元，2015年財政補貼達到了4160億。另據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏測算，2016年的財政補貼額預(yù)測將超過5000億元。

時任央行金融研究所所長姚余棟的“超老齡社會”課題研究顯示，15年后，中國養(yǎng)老金缺口將達4.1萬億元；35年后，這一缺口將約為6.1萬億元。這也就意味著，未來養(yǎng)老金缺口將成為一個常態(tài)。

那么，補養(yǎng)老金缺口的錢從哪里來？財政兜底補貼是必然。

從2015年1月1日開始正式實施的新預(yù)算法明確指出，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，并實行全口徑預(yù)算管理，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算這四本預(yù)算，都納入預(yù)算管理。

“因為社保的收支已經(jīng)納入國家預(yù)算管理，一個地區(qū)的社會保險、養(yǎng)老保險如果出現(xiàn)赤字，地方財政公共預(yù)算必須補貼，否則做不到‘兩個確?！??！鄙鲜霾辉妇呙呢敹悓＜腋嬖V《中國經(jīng)濟周刊》記者，其實剛開始財稅部門并不想管社保費征收的事，但是在實施“兩個確保”以及財政一般公共預(yù)算兜底后，財稅部門就不能袖手旁觀了。

“實施一般公共預(yù)算財政兜底，財稅部門在社保征繳方面就得掌握主動權(quán)，做到應(yīng)收盡收。否則，該收的收不上來，不僅一般財政公共預(yù)算兜底補貼得多，財稅部門的權(quán)利和義務(wù)也不對稱，更不利于全口徑預(yù)算平衡?！鄙鲜鲐敹悓＜冶硎尽?/p>