新華社長春12月27日電 題:吹響反貧困的決戰(zhàn)號角——東北“脫貧攻堅”一線調(diào)查

新華社記者

“滿山遍野的大豆高粱。”人們印象中的東北黑土地肥沃、林海雪原物產(chǎn)豐饒。但東北三省仍有360多萬農(nóng)村貧困人口,一些地區(qū)貧困發(fā)生率遠高于全國平均水平。

新一輪東北振興必須“著力保障和改善民生”,脫貧攻堅是民生工作的“硬骨頭”。東北三省結(jié)合實際聚焦“精準”,不斷創(chuàng)新工作方法,向脫貧攻堅發(fā)起最后沖刺。

起底“黑土地”上的貧困

遼寧省北票市東官營鎮(zhèn)炮手村村民張國平無兒無女,和老伴衣振民相依為伴?！拔矣忻}管炎,老伴得了結(jié)腸癌?！睆垏胶屠习橐虿∈チ藙趧幽芰?“最困難的時候,兜里只有吃飯錢,看病買藥真沒錢?！北逼笔浅柺邢螺牭?縣市之一,朝陽市建檔立卡貧困人口占遼寧全省的五分之一。

黑龍江、吉林、遼寧三省分別有貧困人口211萬、70萬和81萬,貧困人口相對集中又分布面廣,片區(qū)貧困發(fā)生率高。吉林西部白城和東部延邊兩個片區(qū)集中了全省57.3%的貧困人口,同時全省43個縣都有脫貧攻堅任務,85%的行政村有建檔立卡貧困人口。遼寧貧困人口主要分布在阜新、朝陽等遼西北地區(qū)及撫順、本溪等遼東山區(qū),同時全省12個地市都存在一定規(guī)模貧困人口。黑龍江貧困人口較為集中分布在大興安嶺南麓地區(qū)。

因病喪失勞動能力、因欠缺勞動技能、因自然條件惡劣……持續(xù)多年實施大規(guī)模扶貧開發(fā)已讓東北三省大部分貧困人口脫貧,目前建檔立卡貧困人口雖致貧原因不同,但普遍貧困程度較深,扶貧成本越來越大,脫貧難度越來越大。

產(chǎn)業(yè)帶動精準脫貧

張國平今年從北票市宏發(fā)食品有限公司得到1500元分紅,“吃穿買藥都不愁了”。北票創(chuàng)新特困群體的產(chǎn)業(yè)扶持,由政府牽頭、金融機構(gòu)參與,聯(lián)合龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)成立養(yǎng)雞扶貧農(nóng)場。張國平用扶貧資金加入農(nóng)場,企業(yè)每年定額給特困戶分紅。

吉林省洮南市以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈思維謀劃種養(yǎng)殖扶貧項目,整合扶貧資金成立圓夢牧業(yè)扶貧發(fā)展有限公司,與廣東等地食品企業(yè)簽訂購銷合同,年可實現(xiàn)利潤2000萬元,當?shù)靥乩裟昃鶎崿F(xiàn)分紅3000元。洮南市市長紀綱說,肉羊產(chǎn)銷一體化全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè),既讓特困戶脫貧不返貧,又使扶貧資金風險可控。

吉林基本實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項目對貧困人口的全覆蓋,對于缺乏勞動能力的貧困人群,通過子女聯(lián)營、能人帶動、集體規(guī)?；?jīng)營等方式確保項目的覆蓋,使貧困人口都能瞄準一個產(chǎn)業(yè)。

遼寧與農(nóng)發(fā)行等6家金融機構(gòu)簽訂協(xié)議,為建檔立卡貧困戶提供“5萬以下、三年以內(nèi)、免擔保免抵押、基礎利率放貸、財政資金貼息、縣建風險補償金”的扶貧小額信貸,為產(chǎn)業(yè)扶貧注入金融“活水”。

黑龍江圍繞“龍江絲路帶”制定貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省級每年安排不少于5億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,用于扶持縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)市場建設,增強縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力、活力。

社會保障鏟掉“返貧”土壤

“有政府的好政策,住院不花錢,讓我撿回這條命!”吉林省洮南市向陽鄉(xiāng)青松村重度貧困戶唐淑芬說。洮南在全省“健康扶貧”基礎上,每年財政拿出1000萬元解決重度貧困戶就醫(yī)問題,實現(xiàn)住院治療零墊付、全免費。

吉林建檔立卡貧困戶中因病致貧達49.4%,患大病和慢性病人數(shù)高達6.6萬人和28萬人。吉林突出健康扶貧,32種常見慢性病門診報銷比例,42種特殊疾病門診報銷比例,住院報銷比例,42種重大疾病補償比例,新農(nóng)合大病保險報銷比例,均提高5%。新農(nóng)合大病保險報銷起付線由1萬元降至4000元。

記者采訪了解到,因病、因?qū)W、因喪失勞動力是“脫貧又返貧”的三大主要原因。遼寧分類精準施策,實行醫(yī)療保險和醫(yī)療救助,政府扶持、社會救助和發(fā)展教育,低保政策兜底、織密社會保障網(wǎng)絡等。黑龍江則在醫(yī)療救助和農(nóng)村低保兜底基礎上,提出健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務體系,全面摸底排查后,加強兒童福利院、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人康復托養(yǎng)機構(gòu)等服務設施和隊伍建設,引導社會力量參與特殊全體關(guān)愛服務。

黑龍江、吉林、遼寧三省通過一系列脫貧攻堅新模式、新舉措,今年將分別減貧約40萬人、30萬人和25萬人。吉林更是提出“五年任務三年完成”,計劃2019年掃尾、2020年鞏固提升。(記者郭翔、程子龍、張逸飛、李雙溪)