財稅體制改革步入“深水區(qū)” 個稅改革箭在弦上

記者近日獲悉,財稅體制改革步入“深水區(qū)”,明年增值稅立法將適時啟動,個人所得稅改革也已箭在弦上。

作為全面深化改革的“突破口”和“先行軍”,我國財稅體制改革在2016年穩(wěn)步推進(jìn),釋放出諸多攻堅(jiān)信號。日前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確,2017年要穩(wěn)妥推進(jìn)財稅體制改革,落實(shí)推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,加快制定中央和地方收入劃分總體方案,抓緊提出健全地方稅體系方案。

圍繞現(xiàn)代稅收制度建設(shè),納入本輪改革的內(nèi)容可歸結(jié)為“六稅一法”。有專家表示,我國稅制演變的基本方向,關(guān)鍵在于稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特點(diǎn),決定了其必然是“有增有減”。

其中,營改增試點(diǎn)在今年5月1日全面推開;作為最大的減稅舉措,今年1至11月份營改增帶來的整體減稅已達(dá)到4699億元,預(yù)計(jì)全年減稅規(guī)模將超過4700億元。

國家稅務(wù)總局局長王軍在12月27日財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合召開的營改增媒體吹風(fēng)會上表示,營改增減稅是實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”,2017年?duì)I改增的減稅規(guī)模會進(jìn)一步擴(kuò)大。

對于2017年?duì)I改增的減稅效應(yīng)有多大的問題,王軍回應(yīng)說,減稅規(guī)模會進(jìn)一步擴(kuò)大,這主要是由以下三個客觀因素決定:一是明年有4個月的四大行業(yè)減稅的翹尾因素;二是按照營改增政策規(guī)定,納稅人2016年購入的不動產(chǎn)當(dāng)年可以抵扣60%,剩余的40%將在明年同明年購入的不動產(chǎn)60%可抵扣的部分一起進(jìn)行抵扣,所以減稅規(guī)模會更大一些;三是隨著政策和征管的不斷完善,特別是企業(yè)對稅制適應(yīng)性的不斷增強(qiáng)、內(nèi)部管理的不斷改進(jìn),抵扣的數(shù)額也會明顯增大一些。

財政部內(nèi)部控制委員會委員、瑞華會計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起表示,盡管營改增取得了階段性成果,而且還超出了預(yù)期,但是改革仍然在進(jìn)行。為了取得更好的成績,營改增應(yīng)該繼續(xù)深化優(yōu)化。

關(guān)于營改增的走向,財政部日前在《關(guān)于“完善營業(yè)稅改征增值稅全面落地政策”提案的答復(fù)(摘要)》中就提出,將適時啟動增值稅立法工作,并對稅率做進(jìn)一步簡并。

除了營改增,屬于間接稅的消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境稅的改革任務(wù)也在按計(jì)劃推進(jìn)。值得一提的是,十二屆全國人大常委會第二十五次會議12月25日表決通過了環(huán)境保護(hù)稅法。這是我國第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,將于2018年1月1日起施行。

相比之下,屬于直接稅的個人所得稅、房地產(chǎn)稅等改革進(jìn)展就比較緩慢。但今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“抓緊提出健全地方稅體系方案”,這被外界解讀為個稅、房地產(chǎn)稅等社會關(guān)注的稅制改革將提速。

其中,個稅改革已箭在弦上。財政部日前表示,已形成個人所得稅改革方案建議,將積極創(chuàng)造條件,為個人所得稅改革提供有力支撐。

在財稅體制改革的三大任務(wù)中,改進(jìn)預(yù)算管理制度和深化稅制改革都有了一定進(jìn)展,而理順央地財政關(guān)系被認(rèn)為是改革中最難啃的“硬骨頭”。

今年4月30日,作為增值稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,中央與地方增值稅收入分成方案正式出爐。自營改增全面試點(diǎn)之日起,作為未來2、3年內(nèi)的過渡方案,以2014年為基數(shù),采取增值稅增量五五分成的方式重新劃分中央和地方收入。

專家普遍認(rèn)為,這對彌補(bǔ)營改增后的地方財力虧空,在過渡意義上兼顧中央和地方利益,顯然是比較有利的一項(xiàng)舉措。

8月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》,則是深化財政體制改革邁出的重要一步。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議則提出,2017年要落實(shí)推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。在此基礎(chǔ)上,加快制定中央和地方收入劃分總體方案,抓緊提出健全地方稅體系方案。

在中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李旭章看來,明年政策的重點(diǎn)或?qū)⒃谠鯓诱{(diào)動央地財政關(guān)系“發(fā)揮兩個積極性”上做文章。(⊙記者 李苑 ⊙編輯 秦風(fēng))