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北京鹽改方案正式出爐

2016年12月28日 09:39 | 作者:蔣夢惟 林子 | 來源:北京商報
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北京鹽改方案終于出爐。12月27日,北京市鹽業(yè)體制改革工作部署暨媒體通氣會在京召開,北京市商務(wù)委在會上發(fā)布《北京市鹽業(yè)體制改革實施方案》(以下簡稱《方案》)并提出,自2017年1月1日起,北京將放開北京市食鹽零售價格,實行市場調(diào)節(jié)價,允許外省符合標準的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)在京開展食鹽銷售活動。有業(yè)內(nèi)人士指出,未來北京鹽改仍會以“穩(wěn)”字當(dāng)頭,但食鹽品種勢必會有所增加,價格出現(xiàn)兩極分化。

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79家鹽企備案欲進京售鹽

北京市商務(wù)委儲備調(diào)控處處長楊世巍表示,從明年1月1日起,北京將取消食鹽經(jīng)營區(qū)域限制,外省區(qū)市已取得省級食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、省級食鹽批發(fā)企業(yè)可以進入北京市開展食鹽經(jīng)營活動,不過需要進行備案。

楊世巍透露,放開區(qū)域規(guī)定后,截止12月26日,已經(jīng)有79家外地食鹽批發(fā)企業(yè)向市商務(wù)委備案。準備進入北京市開展食鹽經(jīng)營活動。他表示,這一數(shù)字未來還會不斷增加。

記者從備案名單發(fā)現(xiàn),這79家企業(yè)遍布全國各省,來自新疆、江西等省份的企業(yè)稍多,其中鹽企占了大多數(shù),但也有調(diào)味品生產(chǎn)商——上海味好美食品有限公司等相近行業(yè)的企業(yè)進行備案。

不過,本次鹽改并非完全放開鹽業(yè)專營制度,而是完善食鹽專營制度。據(jù)了解,北京目前僅有1家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè),即中鹽北京市鹽業(yè)公司?!斗桨浮分赋?,北京不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè),以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù),不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體,鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域,與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。

據(jù)了解,我國現(xiàn)行的食鹽專營制度已經(jīng)存在了20年。1996年5月,國務(wù)院印發(fā)《食鹽專營辦法》,對食鹽產(chǎn)銷實行國家指令性計劃管理,對食鹽價格實行政府定價。此后,我國數(shù)次對鹽業(yè)體制進行改革,但都因種種原因擱淺,直到今年4月,國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》,才正式拉開了鹽改的帷幕。

12月13日,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示,全國31個省市的鹽業(yè)體制改革實施方案已全部上報,首批鹽改細化方案批復(fù)工作即將全部完成,共有13個省市入圍。如今看來,北京成為了第一批獲得批復(fù)的城市。

中國品牌研究院食品飲料行業(yè)研究員朱丹蓬告訴北京商報記者,北京作為首都,任何改革舉措都能對各地起到標桿性的指導(dǎo)作用,本次北京鹽改方案率先獲得批復(fù),正顯示了我國堅決推進鹽業(yè)體制改革風(fēng)向。

北京全年消費食鹽預(yù)計達6萬噸

實際上,我國鹽資源并不匱乏,食鹽市場供應(yīng)主體較多,鹽行業(yè)多年來產(chǎn)大于銷。2015年,我國原鹽產(chǎn)能11345萬噸,消費量為8876萬噸,其中食鹽消費量僅為1000萬噸左右。

具體到北京來說,中鹽北京市鹽業(yè)公司銷售總監(jiān)蘆劍也向北京商報記者表示,北京市小包裝食鹽月均消費量大約在5000噸左右,今年前10月消費超過5萬噸,預(yù)計全年消費量在6萬噸左右。目前,北京在售食鹽品種大約為60種,主要投放在連鎖商業(yè)超市、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等渠道,分為“必供鹽”和“選擇鹽”,“必供鹽”是指傳統(tǒng)的低價食鹽,“選擇鹽”是指低鈉鹽、海藻鹽等滿足不同消費者需求的食鹽。

在現(xiàn)有的79家,甚至今后更多外地食鹽批發(fā)企業(yè)進入北京市場后,北京的鹽業(yè)市場將得到極大的豐富,如精致魚子型鹽、澳洲海鹽、沙棘碘鹽等都特殊功能的或高端類的鹽類,都會更多地出現(xiàn)在市場上。

不過,也有業(yè)內(nèi)人士提出,目前北京要求食鹽市場上合格碘鹽的覆蓋率達到90%以上,大量鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)進入北京市場后,是否會影響碘鹽的占比。對此,北京市衛(wèi)計委疾控中心紀晉文告訴北京商報記者,從食鹽本身標準來說,目前北京碘鹽濃度執(zhí)行普通人群25mg/kg、孕婦30mg/kg標準,在北京范圍內(nèi)銷售的食鹽產(chǎn)品,哪怕是非北京鹽企批發(fā)產(chǎn)品,也要符合上述碘鹽濃度規(guī)定。另一方面,北京會加強市場質(zhì)量監(jiān)管和無碘鹽的調(diào)控工作,避免無碘鹽無序進入市場。

為了保障北京鹽改后不出現(xiàn)市場亂象,相關(guān)負責(zé)人指出,凡是參與制販假鹽的;從非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購進食鹽的;涂改、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)許可證書的,在予以書面警告無效的情況下,鹽業(yè)主管機構(gòu)可以吊銷其食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)許可證書。

此外,北京還將建立本市范圍內(nèi)所有涉鹽企業(yè)信用記錄,實現(xiàn)涉鹽市場主體全覆蓋,包括食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)及其負責(zé)人和高管人員,將他們納入國家的統(tǒng)一的社會信用體系。對有違法失信行為的企業(yè)和個人,依法實施聯(lián)合懲戒,對行為后果嚴重且影響食鹽安全的,依法采取行業(yè)禁入等措施。

北京鹽改仍以“穩(wěn)”字當(dāng)頭

有多位業(yè)內(nèi)人士指出,在鹽業(yè)改革后,全國鹽業(yè)將面臨洗牌。與此同時,北京食鹽市場也將迎來全國各地的企業(yè)入駐。記者查閱發(fā)現(xiàn),目前已經(jīng)在北京進行備案的79家企業(yè)幾乎遍布全國各省,來自新疆、江西等省份的企業(yè)稍多,其中原本就從事食鹽事業(yè)的企業(yè)占了大多數(shù),但也有調(diào)味品生產(chǎn)商——上海味好美食品有限公司等企業(yè)進行備案。

不過,在此背景下,朱丹蓬仍指出,北京作為首都,鹽改方案還是會以“穩(wěn)”字當(dāng)頭,市級相關(guān)部門行事會更加慎重,恐怕不會出現(xiàn)“大洗牌”的情況,相比之下,華東和華南地區(qū)處于沿海地帶,經(jīng)濟較為發(fā)達,還有深圳、珠海等特區(qū),在政策的實施上可能會更加靈活,有望成為未來鹽改繼續(xù)探索的主力。

蘆劍也表示,盡管現(xiàn)在已有79家鹽企進行了備案,未來可能有上百家鹽企進入北京食鹽批發(fā)市場,但是中鹽進入北京市場的時間更長,對顧客青睞的品種、需求等市場情況更為了解,也有一定的品牌影響力,因此短時間內(nèi),京外鹽企在批發(fā)渠道上,應(yīng)該不會對北京鹽企造成太大的沖擊。

在鹽改未來的方向上,朱丹蓬預(yù)測稱,我國鹽改或?qū)⒎謨蓚€步驟進行,第一步即打破食鹽批發(fā)和運輸上的壟斷,但由于食鹽安全關(guān)系千家萬戶,暫時仍實行食鹽生產(chǎn)專營制,第二步則是在此基礎(chǔ)上改革食鹽的生產(chǎn)環(huán)節(jié),建設(shè)食鹽生產(chǎn)企業(yè)的準入標準,實行審核制,逐步放開食鹽生產(chǎn)。

“整體來看,鹽業(yè)改革不僅會逐漸打破中國食鹽專營的格局,也會為石油等壟斷行業(yè)的開放提供經(jīng)驗,打下基礎(chǔ)”,朱丹蓬說。從市場的角度來看,鹽改則會促進食鹽品種增多,價格兩極分化,高端食鹽產(chǎn)品的價格會進一步提升,而基礎(chǔ)類食鹽則會因為競爭加大,價格有所降低。不過從長遠來看,未來全國食鹽價格還是會趨于平穩(wěn),不會也不能出現(xiàn)大幅波動。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:食鹽 北京 企業(yè) 鹽改

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