北京市住建委存在以下違反《反壟斷法》的行為 ：

一、 引導(dǎo)經(jīng)營者達成以執(zhí)行質(zhì)量控制價為主要內(nèi)容的自律準(zhǔn)則

2014年12月24日，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于發(fā)布預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制價的通知》(京建法〔2014〕24號)，決定自2015年2月1日起，向社會公布各主要標(biāo)號混凝土質(zhì)量控制價標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量控制價先由北京市混凝土協(xié)會(以下簡稱“協(xié)會”)測定(實際根據(jù)協(xié)會全體會員自行報送的混凝土成本價簡單算數(shù)平均后測定)，后報北京市市住建委評估后確定。

2016年6月份，協(xié)會兩次召開會議，在會長、秘書長、監(jiān)事長、副會長范圍內(nèi)商定限定混凝土銷售價格、穩(wěn)定混凝土市場的具體措施，討論形成了《關(guān)于執(zhí)行“質(zhì)量控制價”的決定》和《北京市混凝土行業(yè)誠實守信自律準(zhǔn)則》，要求“自2016年7月1日起，新簽訂的預(yù)拌混凝土合同價格不得低于北京市住建委和協(xié)會網(wǎng)站2016年5月5日發(fā)布的質(zhì)量控制價。已簽訂的合同不符合以上要求的，在2016年7月15日以前完成變更”，“嚴格執(zhí)行京建法[2014]24號文件規(guī)定，不得低于“質(zhì)量控制價”的價格供應(yīng)預(yù)拌混凝土。”

同時，對未執(zhí)行質(zhì)量控制價的混凝土企業(yè)，制定了開除會籍、提請建設(shè)主管部門重點檢查、剔除保障房推薦名單等處罰措施。2016年6月29日，協(xié)會召開全體會員大會，要求全體會員現(xiàn)場簽訂《自律準(zhǔn)則》，并發(fā)布《致全體建筑施工企業(yè)的一封公開信》，強調(diào)供應(yīng)預(yù)拌混凝土的價格不得低于“質(zhì)量控制價”。北京市住建委參加上述會議并強調(diào)將加強監(jiān)管，要求各單位自覺遵守自律準(zhǔn)則。

二、 監(jiān)督協(xié)調(diào)和保障自律準(zhǔn)則落實

2016年7月1日起，協(xié)會組織部分會員單位成立自律準(zhǔn)則工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求會員單位報告價格調(diào)整進展，鼓勵企業(yè)相互舉報監(jiān)督，由領(lǐng)導(dǎo)小組集體督查落實情況，并對部分未執(zhí)行質(zhì)量控制價的企業(yè)進行約談和施壓。7月26日，北京市住建委組織召開由混凝土企業(yè)代表、施工方代表和建設(shè)方代表參加的工作座談會，通報統(tǒng)一執(zhí)行質(zhì)量控制價的情況，引導(dǎo)企業(yè)達成共識，界定全行業(yè)平均成本。

保障混凝土質(zhì)量是極其重要的，北京市住建委作為主管工程建設(shè)的行政機關(guān)，通過價格信號來預(yù)警混凝土質(zhì)量具有合理性。但其出臺質(zhì)量控制價政策，組織行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達成以執(zhí)行質(zhì)量控制價為主要內(nèi)容的自律準(zhǔn)則，并監(jiān)督協(xié)調(diào)保障準(zhǔn)則實施，已經(jīng)超出了預(yù)警需要和合理限度，干預(yù)了經(jīng)營者自主定價權(quán)，限制了混凝土市場競爭，違反了《反壟斷法》第八條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭”的規(guī)定，屬于第三十二條所列“濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為”的行為，以及第三十七條所列“制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的行為。

在國家發(fā)展改革委調(diào)查后，北京市住建委認識到，出臺質(zhì)量控制價政策，引導(dǎo)企業(yè)達成并實施價格壟斷協(xié)議，與《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定不符，表示將積極進行整改，對已經(jīng)發(fā)布的管理制度、政策措施等進行清查，對涉嫌壟斷的政策措施堅決進行糾正。2016年10月19日，北京市住建委下發(fā)了《關(guān)于進一步加強預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的通知》(京建法【2016】14號)，自2016年11月1日起執(zhí)行，文中明確廢止京建法【2014】24號文，并要求預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售預(yù)拌混凝土。國家發(fā)展改革委將會同北京市發(fā)改委督促北京市住建委落實整改措施，將相關(guān)政策恢復(fù)到價格預(yù)警本意。