黨的十八屆六中全會對新形勢下全面從嚴(yán)治黨作出了新部署。這一新部署清晰展現(xiàn)出立足于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、強化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)在邏輯,構(gòu)建了全面從嚴(yán)治黨的新布局。

邏輯起點:立足“四個全面”戰(zhàn)略布局整體設(shè)計,以全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)偉大工程和偉大事業(yè)

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重把治黨放在治國理政邏輯體系中,圍繞治國來治黨,通過治黨來治國。這既體現(xiàn)在將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,還體現(xiàn)在習(xí)近平總書記的一系列重要論述中。習(xí)近平總書記強調(diào):“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段,黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！彼€強調(diào),要“把抓好黨建作為最大的政績”“堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核”。這些思想是對黨的建設(shè)認(rèn)識的拓展和升華,引導(dǎo)黨的建設(shè)新的偉大工程與中國特色社會主義偉大事業(yè)更加緊密地融為一體。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局是新的歷史條件下治國理政總方略。黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進(jìn)行了專題研究部署。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨,是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局整體設(shè)計的漸次展開和深度推進(jìn),必將為堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)提供更加有力的政治保證。

核心目標(biāo):加強中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),以上率下贏得偉大斗爭

一個國家、一個政黨,領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。馬克思、恩格斯認(rèn)為,每一個時代都需要有自己的偉大人物,領(lǐng)袖權(quán)威對無產(chǎn)階級政黨建設(shè)具有特別重要的作用。在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》指出:“黨的歷史表明,必須有一個在實踐中形成的堅強的中央領(lǐng)導(dǎo)集體,在這個領(lǐng)導(dǎo)集體中必須有一個核心。如果沒有這樣的領(lǐng)導(dǎo)集體和核心,黨的事業(yè)就不能勝利。”從中國現(xiàn)實看,當(dāng)今中國正在經(jīng)歷一場前所未有的深刻變革,復(fù)雜的國情世情需要責(zé)任擔(dān)當(dāng),偉大的目標(biāo)呼喚責(zé)任擔(dān)當(dāng),贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,黨中央、全黨必須有一個核心。十八屆六中全會正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”,體現(xiàn)了黨和國家的根本利益,是堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。

十八屆六中全會突出強調(diào)重點抓好黨的高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員這個“關(guān)鍵少數(shù)”,這是加強黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的又一個重大決策。條例中單設(shè)“黨的中央組織的監(jiān)督”一章,準(zhǔn)則中提出要制定一個高級干部貫徹落實準(zhǔn)則的實施意見,這充分體現(xiàn)了黨中央“打鐵還需自身硬”的高度自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。此外,六中全會以制度權(quán)威對全黨提出了一系列加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的新規(guī)定新要求,強調(diào)全黨尤其是高級干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,增強“四個意識”特別是核心意識和看齊意識,這些配套舉措都聚焦在強化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一目標(biāo)上。

關(guān)鍵支點:以加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督為抓手,從政治上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

習(xí)近平總書記指出:“在長期實踐中,黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的,但一個時期以來,也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題。”“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題,必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位,營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！碑?dāng)前,我們黨正處在一個關(guān)鍵歷史節(jié)點上,黨的隊伍發(fā)生的重大變化和黨群干群關(guān)系出現(xiàn)的新情況新問題,迫切需要我們從政治上把全面從嚴(yán)治黨抓緊抓好。

黨的政治建設(shè)是黨為實現(xiàn)政治主張、確保黨在政治上的先進(jìn)性所進(jìn)行的一系列政治性工作,其主要內(nèi)容就是制定和執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)和黨的路線方針政策。我們黨自成立以來特別注重政治建設(shè),并將其貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個方面。

從政治上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,既要全方位用勁,也需要重點發(fā)力,而加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督就是重點發(fā)力的抓手。這是因為,黨內(nèi)政治生活是以黨章黨規(guī)管理教育黨組織和黨員的主要平臺,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ);黨內(nèi)監(jiān)督是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的基本途徑,黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。

十八屆六中全會以加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督為重點,通過制定準(zhǔn)則,回答了黨員干部在從嚴(yán)治黨的過程中怎么做、如何自律的問題,明確了新形勢下全面從嚴(yán)治黨的主要任務(wù);通過修訂條例,回答了黨員干部如何落實從嚴(yán)治黨各項舉措、如何接受外界監(jiān)督的他律問題,為全面從嚴(yán)治黨提供了監(jiān)督保障。兩者體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨的有機(jī)結(jié)合,相輔相成地構(gòu)建了從政治上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新布局。

落地要求:堅持全面從嚴(yán),開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新局面

全面從嚴(yán)是十八大以來管黨治黨的鮮明特色,也是十八屆六中全會的一個基本著眼點。抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán),既是對十八大以來全面從嚴(yán)治黨基本經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié),也為今后全面從嚴(yán)治黨提供了基本遵循。

全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)是全面,關(guān)鍵是從嚴(yán)。全面從嚴(yán)是一個完整的概念。“全面”必須體現(xiàn)“從嚴(yán)”,抓而不嚴(yán)等于不抓。這方面我們有很多經(jīng)驗教訓(xùn)。十八大以來,黨的建設(shè)之所以能夠取得明顯成效,解決了許多過去被認(rèn)為解決不了的問題,就是因為堅持嚴(yán)字當(dāng)頭,始終把紀(jì)律挺在前面。同時,“全面”是“從嚴(yán)”的前提,“從嚴(yán)”只有建立在“全面”的基礎(chǔ)上才能真正管好治好黨。十八大以來,我們黨正是在突出反“四風(fēng)”、反腐敗的過程中,堅持把思想政治建設(shè)放在首位,注重制度建設(shè)、組織建設(shè),持續(xù)開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,才以治標(biāo)為治本贏得了時間,全面從嚴(yán)治黨步入標(biāo)本兼治的新階段。事實證明,只有始終堅持管黨治黨全面從嚴(yán),才能克服顧此失彼或緊一陣松一陣的問題,提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

十八屆六中全會通過的準(zhǔn)則和條例充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)的要求。準(zhǔn)則既是黨章規(guī)定和要求的具體化,也是近年來全面從嚴(yán)治黨實踐形成的一系列規(guī)定和舉措的系統(tǒng)化;條例圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度,圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系,織就了多主體、多形式、全方位、全過程、無例外的黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)。我們要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)落實到黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各方面,實現(xiàn)從嚴(yán)治黨全方位;把嚴(yán)的要求落實到每一個黨組織和每一個黨員身上,實現(xiàn)從嚴(yán)治黨全覆蓋;把嚴(yán)的措施落實到管黨治黨各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)從嚴(yán)治黨全過程,以真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)的精神,開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新局面。

(蔡常青,作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)