2016年倒數第二天，中央再給河南發(fā)了一個大大的“紅包”。大河報·大河客戶端記者今日從國務院獲悉，國務院發(fā)布《關于中原城市群發(fā)展規(guī)劃的批復》，這意味著河南再添一個國家戰(zhàn)略，中原城市群成為國家級七大城市群之一。

具體批復內容如下：

國家發(fā)展改革委《關于報送中原城市群發(fā)展規(guī)劃(送審稿)的請示》(發(fā)改地區(qū)〔2016〕2463號)收悉?，F批復如下：

一、原則同意《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，請認真組織實施。

二、《規(guī)劃》實施要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以推進供給側結構性改革為主線，服務“一帶一路”建設、中部地區(qū)崛起和新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動能，推進基礎設施互聯(lián)互通，深化產業(yè)體系分工合作，加強生態(tài)環(huán)境同治共保，促進公共服務共建共享，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，構建網絡化、開放式、一體化的中原城市群發(fā)展新格局。

三、河南、河北、山西、安徽、山東省人民政府要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強組織領導，密切協(xié)調配合，落實工作責任，完善工作會商推進機制，抓緊制定實施方案和專項規(guī)劃，依法落實《規(guī)劃》明確的主要目標和重點任務?！兑?guī)劃》實施中涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規(guī)定程序報批。

四、國務院有關部門要按照職能分工，研究制定支持中原城市群發(fā)展的具體政策，在有關規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策實施、項目安排、資金投入、土地保障等方面給予積極支持。國家發(fā)展改革委要加強跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展《規(guī)劃》實施情況評估，重大問題及時向國務院報告。

中原城市群是七大國家級城市群之一

大河客戶端記者查詢發(fā)現，根據國家發(fā)改委最新批復的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)，中原城市群是七大國家級城市群之一，七大國家級城市群包括：珠三角城市群、長三角城市群、京津冀城市群、中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群。而在七大國家級城市群之中，僅有珠三角城市群、中原城市群是只涉及一個省份的規(guī)劃，其他城市群均涉及2個或多個省份，也就是說，在國家級城市群的相關政策中，河南省不需要與其他省份相爭政策分配，可以獨享全部政策。

在國家《十三五規(guī)劃綱要》中，也提到了“在推進新型城鎮(zhèn)化中，要發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、成渝地區(qū)、關中平原等城市群?！痹趪覒?zhàn)略“一帶一路”《推動共建絲綢之路經濟帶》規(guī)劃中，也提到了“重點布局中原、哈長、長江中游城市群?！眹鴦赵涸凇蛾P于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》中明確批復：加快中原城市群發(fā)展。

打造城市群是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的應有之義

根據“十三五”規(guī)劃，我國將優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平;培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原城市群，規(guī)劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極;促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。

“打造城市群是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的應有之義?！眹抑卫韰f(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌在接受采訪時表示，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，這就要求在某一區(qū)域內實現共同發(fā)展，逐步消除地區(qū)之間的發(fā)展差距。這就需要通過新的整體發(fā)展戰(zhàn)略來推動地區(qū)的共同富裕和共同發(fā)展。

楊枝煌說，通過城市群的打造，也有利于促進地區(qū)之間的互聯(lián)互通，實現共享發(fā)展;同時，使不同城市群承接不同發(fā)展功能，促進合理分工。例如，京津冀世界級城市群可以承擔基礎科研功能，長三角世界級城市群可以承擔科技孵化功能，珠三角世界級城市群可以承擔制造業(yè)現代化功能。

楊枝煌表示，在城市群的建設中，相關發(fā)展規(guī)劃已經明確了每個城市群的功能定位，而且每個城市群的資源、人才、地理位置等稟賦不同，也客觀要求每個城市群根據自身優(yōu)勢推動新一輪發(fā)展;從城市群內部看，各個城市的發(fā)展定位也各不相同，因此，城市群的建設也有助于解決城鎮(zhèn)化過程中“千城一面”的問題。

中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰撰文指出，當前，我國適宜城鎮(zhèn)化的國土空間極為有限，而已經形成的人口和城鎮(zhèn)沿河谷海岸的帶狀集中以及圍繞交通節(jié)點樞紐的組團式集聚，客觀上為未來我國繼續(xù)以城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)奠定了基礎。因此，把城市群作為主體形態(tài)是符合我國資源環(huán)境承載能力基本特征的。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心城市與區(qū)域管理研究室主任盛廣耀認為，在經濟下行、投資乏力的新形勢下，單個城市獨立發(fā)展的能力越來越有限，城市群能夠產生“一加一大于二”的協(xié)同效應。

城市群在發(fā)展規(guī)劃中均有明確的“領頭羊”城市

從已經公布的城市群發(fā)展規(guī)劃看，各個城市群在發(fā)展規(guī)劃中均有明確的“領頭羊”城市，并賦予了“領頭羊”城市清晰的發(fā)展定位。

例如，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》囊括了上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，明確了要以上海建設全球城市為引領，聯(lián)手打造具有全球影響力的世界級城市群。

《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確要強化重慶、成都輻射帶動作用為基礎，以創(chuàng)新驅動、保護生態(tài)環(huán)境和夯實產業(yè)基礎為支撐，建設引領西部開發(fā)開放的城市群，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。

《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》則主要以哈爾濱、長春兩個省會城市為核心，輻射黑龍江、吉林兩省的吉林、大慶、齊齊哈爾等多個城市，構建“雙核一軸兩帶”的城市群空間格局。

長三角和珠三角的發(fā)展規(guī)劃分別于2010年和2008年推出;前者明確長三角以上海為核心，區(qū)域內跨省市的25個城市被分為核心區(qū)和輻射區(qū);而珠三角則同屬一省管轄，資源整合協(xié)調能力突出，加上毗鄰港澳，“泛珠三角”的大區(qū)地緣優(yōu)勢明顯。

中原城市群是實現中原振興，是最給力的區(qū)域整合規(guī)劃

河南商業(yè)經濟學會會長宋向清認為，中原城市群是實現中原振興，推進中部崛起的最現實，也是最給力的區(qū)域整合規(guī)劃，是國家西向暢通新亞歐大陸橋經濟走廊的戰(zhàn)略保障，是一帶一路國家戰(zhàn)略中陸上絲綢之路經濟帶的核心支撐。

他告訴記者，中原城市群相比鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)，面積更大，體量更重，基礎更牢，合力更足，對國家和中原戰(zhàn)略支撐更加堅強有力。相比中原經濟區(qū)，政策更易統(tǒng)一，資源更易統(tǒng)配，產業(yè)更易整合，更實際，更具體，作為中原振興中部崛起的抓手更容易掌控，因此，中原城市群是近期乃至中長期河南省應該持之以恒，常抓不懈的發(fā)展戰(zhàn)略。

宋向清說，中原城市群戰(zhàn)略寫入國家重要文件和規(guī)劃已經多次了，但是河南人仍然把它看成是河南省域戰(zhàn)略，這是不準確的，也是不利于中原城市群建設的，事實上，中原城市群也是國家戰(zhàn)略之一，與京津冀，長三角，珠三角，長江中游城市群等同樣構成城市集群發(fā)展中的國家隊，這一點我們應該明確，只有樹立國家級城市群的概念和認知，我們才能進一步釋放中原城市群的正能量，使之發(fā)揮更大的效用。

對于中原城市群如何建設?他認為，應該統(tǒng)籌統(tǒng)籌再統(tǒng)籌，在九城市中重構產業(yè)組合，明確市場分工，自由人才調配，根據城市不同的功能倚重，進行資源再分配，將重疊度高，內耗重，內部競爭成本大，各城市又不愿放棄的主導產業(yè)，主導項目，由省政府進行上位干預，以打破規(guī)劃統(tǒng)一，執(zhí)行不力，整合不易，對全局不利的痼疾。

他說，中原城市群整合可逐步推進，以鄭汴一體化為示范，成立統(tǒng)籌協(xié)調和管控機構，制定群規(guī)群策，然后，通過四通八達的交通體系將九市連成一個自由便捷的整體，并逐步在九市之間實現公交通訊醫(yī)保教育等公共服務的聯(lián)網聯(lián)辦，無障礙繳費，無障礙享受異地服務，同時，產業(yè)整合，城市融合，民生撮合同步進行，則利用三十年時間，一個覆蓋五千萬人口，經濟總量比肩先進城市群的國家級中原城市群一定會給河南乃至全國帶來新的驚喜。