2016年12月25日，隨著十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過，我國首部為傳統(tǒng)中醫(yī)藥振興而制定的國家法律——《中華人民共和國中醫(yī)藥法》誕生。到2017年7月1日，該法將正式施行，必將為繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥、促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展提供有力法律支撐。這意味著，半年之后，“有技無照”者有望合法行醫(yī)，藥材質(zhì)量將被全程監(jiān)管，“片仔癀”等處方工藝將受“特殊保護(hù)”，“張悟本們”將不得“忽悠”……中國首部中醫(yī)藥法的出臺(tái)，有哪些亮點(diǎn)呢？

師承模式有了合法性

“如果東晉時(shí)期就有諾貝爾獎(jiǎng)的話，我想，葛洪應(yīng)該是中國第一個(gè)獲此殊榮的醫(yī)者?！边@是中國醫(yī)學(xué)界首位獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)藥學(xué)獎(jiǎng)的科學(xué)家屠呦呦在參加2016年第三屆中醫(yī)藥大會(huì)時(shí)發(fā)出的感慨。在青蒿素研究的關(guān)鍵時(shí)刻，屠呦呦從葛洪這位古代中醫(yī)的著作——《肘后備急方》中找到了靈感。她認(rèn)為，青蒿素的發(fā)現(xiàn)是傳統(tǒng)中醫(yī)獻(xiàn)給世界的禮物。和屠呦呦一樣，多年來，重視和呼吁保護(hù)中醫(yī)藥的人有許許多多，然而中醫(yī)領(lǐng)域存在的紛繁亂象卻屢禁不止，究其原因，沒有一部有針對(duì)性的法律為中醫(yī)提供支持是一個(gè)重要方面。

如何解決這些亂象，剛剛出臺(tái)的《中華人民共和國中醫(yī)藥法》（以下簡稱中醫(yī)藥法）提出了具體辦法。

中醫(yī)藥法提出：“中醫(yī)醫(yī)師資格考試的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)”；“以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專長的人員，由至少兩名中醫(yī)醫(yī)師推薦，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府中醫(yī)藥主管部門組織實(shí)踐技能和效果考核合格后，即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格”。

一直以來，中國的中醫(yī)里有很多是民間中醫(yī)從業(yè)人員。他們的技術(shù)多是通過師傅們口傳心授，很多人并沒有經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化的技能考試；另一方面，他們中絕大多數(shù)具備一定的臨床技能和經(jīng)驗(yàn)，為基層百姓提供了必要的中醫(yī)藥服務(wù)，但現(xiàn)有醫(yī)師資格考試難以評(píng)價(jià)其真實(shí)水平。為此，國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)說：“中醫(yī)藥法在充分考慮醫(yī)療安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專長的人員，開辟了通過實(shí)踐技能及效果考核即可獲得中醫(yī)醫(yī)師資格的新途徑?！?/p>

“根據(jù)中醫(yī)藥法，今后成為中醫(yī)醫(yī)師主要有兩個(gè)途徑：一是醫(yī)藥院校培養(yǎng)的學(xué)生，二是規(guī)范師帶徒的人員和確有醫(yī)術(shù)專長的人員?！北本┩┽t(yī)院院長、中國民間中醫(yī)醫(yī)藥研究開發(fā)協(xié)會(huì)會(huì)長陳珞珈說，中醫(yī)藥法根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)實(shí)際，從法律層面肯定中醫(yī)師帶徒的人才培養(yǎng)模式，確定其合法性，為保存民族醫(yī)藥國粹、解決我國衛(wèi)生資源不足和基層中醫(yī)缺乏狀況開辟了可行途徑。

“祖?zhèn)髅胤健睂⒈惶厥獗Ｗo(hù)

在國內(nèi)，中醫(yī)的亂象始終存在，諸如，許多資源被無序開發(fā)，中醫(yī)藥特有名稱被濫用，中醫(yī)藥特有標(biāo)志被商業(yè)性復(fù)制，中藥藥材被仿冒等。陳珞珈說，中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有巨大商業(yè)價(jià)值和文化價(jià)值。然而，在中醫(yī)藥法出臺(tái)之前，卻沒有一部專門的法律對(duì)“片仔癀”等這些接地氣的“祖?zhèn)髅胤健边M(jìn)行保護(hù)，投機(jī)者的冒用和濫用，甚至損害了“中醫(yī)秘方”的名聲。

現(xiàn)在情況不同了，新出臺(tái)的中醫(yī)藥法規(guī)定：“中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)持有人對(duì)其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)享有傳承使用的權(quán)利，對(duì)他人獲取、利用其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)享有知情同意和利益分享等權(quán)利。”“國家對(duì)經(jīng)依法認(rèn)定屬于國家秘密的傳統(tǒng)中藥處方組成和生產(chǎn)工藝實(shí)行特殊保護(hù)?！?/p>

給藥材生產(chǎn)套上“緊箍”

在法律出臺(tái)之前，中藥材的生產(chǎn)種植也存在很多問題。北京東直門中醫(yī)院院長王耀獻(xiàn)說，當(dāng)前，在中藥材生產(chǎn)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖落實(shí)不到位，不科學(xué)地使用農(nóng)藥化肥等投入品造成有害物質(zhì)殘留；中藥材產(chǎn)地初加工設(shè)備簡陋，染色增重、摻雜使假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；中藥材專業(yè)市場以次充好、以假充真、制假售假、違法經(jīng)營中藥飲片和其他藥品現(xiàn)象屢禁不止。這些問題嚴(yán)重危害公眾健康，阻礙了中藥材產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。

為確保中藥材質(zhì)量安全，中醫(yī)藥法規(guī)定：“國家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)中藥材生產(chǎn)流通全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，保障中藥材質(zhì)量安全”；“嚴(yán)格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用，禁止在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥”。這就給中藥材生產(chǎn)套上了“緊箍”。

對(duì)違規(guī)在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，中醫(yī)藥法規(guī)定，“依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5日以上15日以下拘留”；“違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

2016年12月25日，王國強(qiáng)在全國人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)上指出，中醫(yī)藥法作為第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的綜合性法律，將黨和國家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律形式固定下來，將人民群眾對(duì)中醫(yī)藥的期盼和要求用法律形式體現(xiàn)出來，對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。

在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)“健康中國”建設(shè)的大背景下，《中華人民共和國中醫(yī)藥法》的出臺(tái)，對(duì)于社會(huì)正確認(rèn)識(shí)中醫(yī)，保障中醫(yī)的合法權(quán)益有積極意義。反過來，經(jīng)過規(guī)范和保護(hù)的中醫(yī)事業(yè)，可以更安全、更積極地為廣大人民群眾提供放心的醫(yī)療服務(wù)。