毋庸置疑，2016年是中國(guó)民辦教育發(fā)展史上值得銘記的一年。

宏觀政策：

民促法修訂開啟分類管理

隨著民辦教育促進(jìn)法修法的完成，國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》及其3個(gè)配套文件的頒布，民辦教育綜合改革打出一記漂亮的“組合拳”，為社會(huì)力量興教辦學(xué)注入了一針強(qiáng)心劑。此番改革，貫徹了中央全面深化改革的精神，增強(qiáng)了民辦改革的綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，從根本上破除了體制機(jī)制障礙。對(duì)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校而言，可以理直氣壯地獲得與公辦學(xué)校同等待遇，政府將會(huì)毫無(wú)顧忌地扶持；選擇營(yíng)利性的民辦學(xué)校，亦可以按照教育法規(guī)和公司法規(guī)范辦學(xué)，堂堂正正獲取收益。

當(dāng)然，在為民辦教育利好政策出臺(tái)而慶賀的同時(shí)，我們也要看到，民辦教育改革正處于攻堅(jiān)期，分類管理是一場(chǎng)復(fù)雜的利益博弈和全新的制度變革，牽涉的利益相關(guān)者甚多，要充分預(yù)設(shè)其艱巨性。可喜的是，一些地方政府大膽創(chuàng)新，先行先試，已經(jīng)取得了一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。譬如，上海市在全國(guó)率先形成了比較完善的民辦教育財(cái)政扶持體系，構(gòu)建了適合民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；溫州市出臺(tái)《關(guān)于民辦非企業(yè)法人學(xué)校改制為企業(yè)法人學(xué)校的辦法》，對(duì)改制中的資產(chǎn)處置、登記程序、稅費(fèi)繳納等作出了規(guī)定；深圳出臺(tái)民辦學(xué)校教師長(zhǎng)期從教津貼政策，財(cái)政投入6億元，為保障民辦學(xué)校教師權(quán)益做出了探索。

“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”，民辦教育改革的藍(lán)圖已繪就，改革的號(hào)角已吹響，現(xiàn)在關(guān)鍵是落實(shí)民辦教育新法和國(guó)務(wù)院文件精神，省級(jí)政府要抓緊制定具體實(shí)施辦法，因地制宜、一校一策，穩(wěn)妥推進(jìn)分類管理。

社會(huì)需求：

市場(chǎng)變革呼喚優(yōu)質(zhì)教育資源

民辦教育是市場(chǎng)的產(chǎn)物，因市場(chǎng)而生，因市場(chǎng)而興，正是由于順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾多元化教育需求，故而快速發(fā)展。

目前，民辦教育外部環(huán)境發(fā)生迅猛變化，民辦學(xué)校機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動(dòng)力共生。從國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)看，在新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多依靠人力資本質(zhì)量、科技創(chuàng)新，這對(duì)民辦學(xué)校的定位和發(fā)展提出了更高要求。從教育供給來(lái)看，質(zhì)量不均衡與結(jié)構(gòu)性短缺并存，出國(guó)留學(xué)熱與棄考熱并存，企業(yè)“招工難”與大學(xué)生“就業(yè)難”并存，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，滿足高端教育需求，深化供給側(cè)改革是大勢(shì)所趨。從社會(huì)需求來(lái)看，生源發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，人民群眾對(duì)教育的需求從“有學(xué)上”變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，對(duì)優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化、多樣化教育的需求愈加旺盛，為優(yōu)質(zhì)民辦教育發(fā)展提供了廣闊空間，辦學(xué)質(zhì)量不高的民辦學(xué)校則將面臨優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)。

在非學(xué)歷教育領(lǐng)域，教育消費(fèi)持續(xù)升溫。隨著新法允許設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，教育資產(chǎn)上市的障礙不再存在，教育領(lǐng)域?qū)⑸涎菪乱惠喗逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)上市潮和并購(gòu)熱。在分享市場(chǎng)蛋糕的同時(shí)，也存在一些辦學(xué)不規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路關(guān)門。因此，該領(lǐng)域也急需依法加強(qiáng)監(jiān)管，保障教育的公益性。

在學(xué)前教育階段，民辦幼兒園在園人數(shù)占全國(guó)在園人數(shù)的54.0%，占據(jù)“半壁江山”。在分類管理背景下，隨著全面放開二孩政策后入園兒童的增加，面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園將得到政府進(jìn)一步支持，獲得更大發(fā)展；面向高端需求、收費(fèi)較高的品牌幼兒園亦有很大發(fā)展空間。

在義務(wù)教育領(lǐng)域，法律明確不得設(shè)立實(shí)施營(yíng)利性民辦學(xué)校。隨著國(guó)家統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，民辦中小學(xué)可以按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。展望未來(lái)，部分具有辦學(xué)特色、提供多樣化教育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)民辦中小學(xué)，將與公辦學(xué)校同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，贏得市場(chǎng)青睞。

在高中教育階段，民辦教育市場(chǎng)占有量并不高，特色化、國(guó)際化、品牌化、集團(tuán)化將是普通民辦高中未來(lái)發(fā)展方向。而民辦中等職業(yè)學(xué)校則面臨生源短缺、社會(huì)認(rèn)可度不高、教學(xué)質(zhì)量低下的難題，有待破解困局。

在民辦高等教育領(lǐng)域，全國(guó)高等教育適齡人口從2008年的1.21億人將減少到2018年谷底的6897萬(wàn)人，而高考錄取率穩(wěn)步上升，生源危機(jī)向民辦高校蔓延。究其原因，主要是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺、專業(yè)設(shè)置雷同率高、缺乏特色、教學(xué)質(zhì)量不高。

自身發(fā)展：

提升質(zhì)量和規(guī)范管理成為焦點(diǎn)

質(zhì)量是教育永恒的主題，是民辦學(xué)校的生命線。當(dāng)前社會(huì)上對(duì)民辦教育認(rèn)可度還不高，其重要原因，就是民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量相對(duì)不高。“十三五”時(shí)期，我國(guó)教育進(jìn)入提高質(zhì)量的新階段，民辦學(xué)校只有關(guān)注自身發(fā)展，把提高質(zhì)量擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，苦練內(nèi)功，辦出特色，才能獲得更大的發(fā)展空間。

內(nèi)涵建設(shè)是民辦學(xué)校提升質(zhì)量的核心。

“中國(guó)制造2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)民辦學(xué)校人才培養(yǎng)模式提出新要求，帶來(lái)新挑戰(zhàn)。各級(jí)各類民辦學(xué)校要從以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變———練內(nèi)功、比內(nèi)涵、育英才，依靠質(zhì)量、特色、品牌贏得社會(huì)信任。

經(jīng)費(fèi)投入是民辦學(xué)校提升質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)保障，捐資文化將逐步形成。辦教育需要足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一、主要依賴學(xué)費(fèi)一直是制約民辦教育發(fā)展的一大難題。眾所周知，世界一流私立大學(xué)背后都有雄厚的捐贈(zèng)基金，而這也為我國(guó)民辦學(xué)校拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道提供了借鑒?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著政府財(cái)政扶持的加大，收費(fèi)制度的放開，社會(huì)各界逐漸興起的教育捐贈(zèng)熱潮，民辦學(xué)校未來(lái)獲取的資金會(huì)更為豐富，這將為我國(guó)創(chuàng)建世界一流民辦教育品牌奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

師資隊(duì)伍建設(shè)是民辦學(xué)校提升質(zhì)量的關(guān)鍵。教師作為立校之本，強(qiáng)校之基，直接決定了民辦學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)的高低。從山東省開展非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)，到上海市提出凡在社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從教的人員將持有行業(yè)評(píng)定的從教資格證書，再到南通理工學(xué)院向教師發(fā)放期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)券，眾多民辦高校高薪招聘大批博士、學(xué)科帶頭人，無(wú)不昭示民辦院校對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的重視。吸引優(yōu)秀人才，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，提高教師的待遇，建立一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的師資隊(duì)伍，越來(lái)越成為民辦學(xué)校質(zhì)量提升的發(fā)力點(diǎn)。

規(guī)范辦學(xué)是民辦學(xué)校提升質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。隨著依法治國(guó)、依法治教的深入開展，民辦學(xué)校要加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，促進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要發(fā)揮學(xué)校章程在內(nèi)部治理中的作用，健全董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，保障校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使管理權(quán)。特別是要加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心和保障監(jiān)督作用，保障社會(huì)主義辦學(xué)方向。

（作者系中國(guó)教育政策研究院辦學(xué)體制改革研究中心副主任、江蘇省民辦教育協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)）