如何對待老弱病殘等弱勢群體，是衡量社會文明進步的尺度。其中，殘疾人接受教育是其擺脫困境、融入社會的根本措施，也是脫貧攻堅、全面建成小康社會的前提條件。近年來，我國特教事業(yè)取得了長足發(fā)展，但在康復水平、教育教學質(zhì)量和滿足多樣化需求方面，與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況仍然不相適應，與殘疾兒童的教育需求仍然不相適應，與發(fā)達國家特殊教育的發(fā)展水平有著較大差距，是我國教育事業(yè)中的短板。

朱永新

我國的特教發(fā)展困境，與特教發(fā)展戰(zhàn)略目標不明確、政策方向不清有關(guān)。目前，國家對殘疾兒童義務教育的政策導向是以特教學校為主體，普通學校隨班就讀和設(shè)立特教班為輔助，送教上門為補充。近年來，我國投入了72億元新建、改擴建了1182所特教學校，解決了近20萬殘疾兒童教育問題。但是，一方面仍有589個人口在30萬以下的縣沒有特教學校，實名登記未入學的適齡殘疾兒童還有10多萬（實際數(shù)據(jù)可能遠遠超出）。另一方面，仍然有50%以上的殘疾兒童在普通學校隨班就讀，這些學生基本沒有享受到特殊教育的經(jīng)費，普通學校的融合教育專業(yè)水平低、教學設(shè)施差的情況非常突出。

從全世界的教育發(fā)展上看，沒有任何一個國家能夠依靠特教學校完全實現(xiàn)殘疾人的教育權(quán)利，中國單靠發(fā)展特教學校，基本不可能實現(xiàn)普及殘疾兒童九年義務教育目標。從兒童成長的規(guī)律來看，特教學校的教育難以讓殘疾兒童融入社會，殘疾兒童在普通學校就讀，才符合教育的內(nèi)在規(guī)律。

現(xiàn)代教育觀念認為，殘疾只是生命的一種形態(tài)，殘疾人與普通人權(quán)利平等、地位平等、機會平等。殘疾兒童如果能夠從小在普通學校環(huán)境接受教育，長大后才能更充分地參與社會生活，實現(xiàn)個體和群體的最優(yōu)發(fā)展。而這樣的融合教育也能夠讓普通學生更加理解、尊重和主動幫助殘疾兒童。

在現(xiàn)階段，繼續(xù)建設(shè)更多特教學校、擴大特教學校規(guī)模，這是必要的，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)、中西部欠發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)這一工作還需要繼續(xù)加強。但是，未來我國特教發(fā)展的戰(zhàn)略目標與政策方向，不是建設(shè)更多的特教學校、擴大特教學校規(guī)模，而應該城鄉(xiāng)一體推進特教內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，進一步擴大殘疾兒童隨班就讀的規(guī)模和比重，堅定地走融合教育之路，盡可能地讓殘疾兒童進入普通學校學習；同時，現(xiàn)有的特教學校要適時轉(zhuǎn)型，從單一的學校功能轉(zhuǎn)型成為集教學、研究、指導、培訓為一體的特教資源中心，承擔示范性實驗性教學、區(qū)域融合教育指導、特教發(fā)展研究、殘疾兒童診斷評估、殘疾兒童康復、特教師資培訓等職能，新建特教學校也應該以此為職能定位和發(fā)展藍圖，在新建之始就進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

目前，特教經(jīng)費80%以上用在特教學校，隨班就讀的學生基本沒有經(jīng)費保障。建議國家在“十三五”期間的第二期“特殊教育提升計劃”中，明確把融合教育作為中國特教事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，并據(jù)此調(diào)整經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，并適時出臺《促進殘疾兒童融合教育的意見》。

支持普通學校做好融合教育的準備工作。各級政府要撥付專項經(jīng)費支持普通學校設(shè)立資源教室，設(shè)置無障礙環(huán)境，配備學習輔助器具，發(fā)放責任教師專項補貼，購買專業(yè)教育—康復—治療團隊的服務，或?qū)㈦S班就讀學生的康復治療費用納入醫(yī)保報銷目錄。

明確殘疾兒童進入普通學校學習的程序。當務之急是要建立殘疾兒童鑒別與評估制度，進一步規(guī)范入學條件與程序。

組織專業(yè)力量進行融合教育的教學研究。普通學校接收了殘疾兒童入學，不能僅僅停留在保證人身安全的水平，要在科學評估、醫(yī)教結(jié)合的基礎(chǔ)上，對殘疾兒童一人一案、因材施教。這是融合教育的一個難點，相關(guān)的教學研究應盡快加強，同時要對教師進行專業(yè)培訓。

作者：全國政協(xié)常委 朱永新