第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議，于2017年1月6日至8日在北京舉行

“全面從嚴(yán)治黨仍然任重道遠，從寬松軟走向嚴(yán)緊硬需要經(jīng)歷砥礪淬煉的過程，要繼續(xù)在常和長、嚴(yán)和實、深和細上下功夫，向黨的十九大交上改進作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗的優(yōu)秀答卷?！?/p>

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議，于2017年1月6日至8日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席全會并發(fā)表重要講話。全會總結(jié)2016年紀(jì)律檢查工作，部署2017年任務(wù)，審議通過了王岐山同志代表中央紀(jì)委常委會所作的《推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開》工作報告，審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》。王岐山同志就規(guī)則（試行）審議稿向全會作了說明。

習(xí)近平講話指出，經(jīng)過全黨4年多的努力，黨的各級組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。講話強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨仍然任重道遠，從寬松軟走向嚴(yán)緊硬需要經(jīng)歷砥礪淬煉的過程，要繼續(xù)在常和長、嚴(yán)和實、深和細上下功夫，向黨的十九大交上改進作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗的優(yōu)秀答卷。

全會提出，今年將召開黨的第十九次全國代表大會，做好紀(jì)律檢查工作意義重大。今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，推進標(biāo)本兼治，深化國家監(jiān)察體制改革，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，維護好黨內(nèi)政治生態(tài)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。打鐵還需自身硬，必須扎緊制度籠子，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，以良好精神狀態(tài)和優(yōu)異工作成績迎接黨的十九大召開。

全會號召，要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，不忘初心、繼續(xù)前進，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷取得全面從嚴(yán)治黨新成效，為奪取全面建成小康社會新勝利提供有力保障，交上讓黨和人民滿意的答卷。

關(guān)注

今年紀(jì)檢重拳如何發(fā)力？

看點一 嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)

全會公報指出，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)明換屆紀(jì)律。紀(jì)檢機關(guān)要履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)職責(zé)，以黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例為尺子，加強對貫徹落實六中全會精神情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，為中央和地方換屆提供組織、干部保障。

全會公報強調(diào)，做好紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，統(tǒng)籌干部選拔、培養(yǎng)、交流、使用，嚴(yán)格落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的隊伍。

中央紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長高波表示，全面從嚴(yán)治黨重點是通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、干部、黨員隊伍建設(shè)，凈化政治生態(tài)，重點是持之以恒。前一階段重點清除了腐敗有問題的干部，下一步還要通過改革和制度建設(shè)，選好人、用對人。在標(biāo)本兼治的過程中，需要把選人用人的導(dǎo)向、責(zé)任落實和長效機制建設(shè)、制度規(guī)則完善等擺在更加重要的位置。

看點二 “四風(fēng)”問題要先于其他問題查處和通報

公報提出，抓鐵有痕、踏石留印，交上作風(fēng)建設(shè)合格答卷。把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實里做，緊盯老問題，關(guān)注新動向，堅決防止反彈回潮。對執(zhí)紀(jì)審查對象存在“四風(fēng)”問題的，要先于其他問題查處和通報。檢查落實中央八項規(guī)定精神措施執(zhí)行情況，實事求是修訂制度。堅定文化自信，弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，推動社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

高波表示，反“四風(fēng)”是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，作風(fēng)本身有頑固性、反復(fù)性，需要不松勁、不減壓、不換頻道，保持零容忍態(tài)度，有問題發(fā)現(xiàn)就查。同時，要加強黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督銜接，把人民群眾和輿論監(jiān)督結(jié)合，讓反“四風(fēng)”全天候，保持對“四風(fēng)”變形和隱身的警惕，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

中央紀(jì)委先后組織中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)對有關(guān)制度的制定、執(zhí)行情況等開展“回頭看”。

截至目前，已有60多個中央和國家機關(guān)對貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施辦法進行修訂；中央企業(yè)和金融機構(gòu)在“回頭看”中修訂完善配套制度1078項。

看點三 籌備組建國家監(jiān)察委員會

公報強調(diào)，扎實推進監(jiān)察體制改革，完善黨和國家自我監(jiān)督。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委牽頭抓總，落實改革方案，推動制定國家監(jiān)察法，籌備組建國家監(jiān)察委員會。中央試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，試點地區(qū)黨委負主責(zé)，紀(jì)委要抓好組織實施，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立省市縣三級監(jiān)察委員會，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，監(jiān)察體制改革是今年制度反腐的重點。北京、山西、浙江三個監(jiān)察體制改革試點地區(qū)，將在今年推出一系列實質(zhì)性舉措，要在工作模式、運行機制等方面，真正實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有機統(tǒng)一，用改革的方式破解反腐敗中遇到的實際問題，為下一步推行改革積累經(jīng)驗。

試點地區(qū)將根據(jù)全國人大常委會的決定，籌備組建省、市、縣三級監(jiān)察委員會，推動檢察機關(guān)相關(guān)部門轉(zhuǎn)隸，確保2017年3月底完成省級監(jiān)察委員會組建工作，2017年6月底完成市、縣兩級監(jiān)察委員會組建工作。

同時，中央紀(jì)委將會同全國人大機關(guān)，研究將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，將改革成果以法律形式固化下來。

看點四 懺悔錄能公開的都要公開

公報指出，堅定旗幟立場、緊盯目標(biāo)任務(wù)，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。全面加強紀(jì)律建設(shè)，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在加強日常管理監(jiān)督上下功夫。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，力度不減、節(jié)奏不變，堅決減少腐敗存量，重點遏制增量。嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，深化反腐敗國際合作。深刻剖析典型案件，懺悔錄能公開的都要公開，充分發(fā)揮反面教材作用。以強有力問責(zé)督促各級黨組織履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。推動各級黨組織解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層落實責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)條例，加大問責(zé)力度，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，民心是最大的政治，也是黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，百姓更關(guān)注身邊的“蒼蠅”，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。公報提出進一步加大對百姓身邊腐敗的監(jiān)管力度，重點要解決基層黨委和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任弱化問題，重點懲治扶貧領(lǐng)域貪污“保命錢”和群眾身邊的“四風(fēng)”問題。

看點五 實現(xiàn)黨中央一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo)

公報提到，立足本屆完成紀(jì)檢體制改革任務(wù)，提煉總結(jié)實踐成果。完成對中管高校的巡視，實現(xiàn)黨中央一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo)，總結(jié)提煉黨的十八大以來巡視工作經(jīng)驗，把巡視創(chuàng)新實踐固化為制度成果。圍繞全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，推進紀(jì)檢機關(guān)內(nèi)部體制改革，完善派駐工作機制，發(fā)揮監(jiān)督作用。截至目前，中央巡視組已經(jīng)巡視了240多個黨組織，實現(xiàn)了對地方、央企、金融單位和中央國家機關(guān)四個板塊的巡視全覆蓋，全覆蓋完成率達90%。2017年上半年再開展一輪巡視，就將實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)。

莊德水認(rèn)為，今年的巡視工作將進一步擴大巡視領(lǐng)域和范圍，真正做到全覆蓋。同時，將以政治巡視為重點，堅持“回頭看”、“零容忍”，尤其要緊盯換屆選舉等重點領(lǐng)域。本組文/綜合新華社

縱深

在紀(jì)委全會上通過的法規(guī)將釋放什么信號？

十八屆中央紀(jì)委七次全會，審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（下稱《規(guī)則》）。會議公報指出，《規(guī)則》緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程，明確請示報告、線索處置、初步核實、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規(guī)程；規(guī)定談話函詢的工作程序，執(zhí)紀(jì)審查的審批權(quán)限，調(diào)查談話和證據(jù)收集的具體要求。

需要在紀(jì)委全會上審議通過的法規(guī)

北京青年報記者注意到，截至目前，本屆中央紀(jì)委已經(jīng)召開七次全會，《規(guī)則》是唯一一個在全會上審議通過的法規(guī)文件。

對此，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水解釋稱，一方面，該制度所處的級別，需由中央紀(jì)委全會決定；另一方面，就《規(guī)則》本身的重要性來看，中央紀(jì)委審議通過使其獲得更多的合法性，體現(xiàn)中央紀(jì)委加強自身監(jiān)督的強烈信號。

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠告訴北青報記者，“這正面回應(yīng)了誰來監(jiān)督紀(jì)委的問題”，體現(xiàn)出紀(jì)委帶頭強化自我約束，是正人先正己的實際行動。

避免因為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不到位產(chǎn)生腐敗問題

莊德水表示，從具體實踐來看，現(xiàn)行的紀(jì)檢工作環(huán)節(jié)存在不完善之處。比如線索處置方面存在標(biāo)準(zhǔn)把握不清，在立案調(diào)查過程中出現(xiàn)調(diào)查不規(guī)范的行為甚至辦人情案、關(guān)系案等，在信訪線索的管理中出現(xiàn)跑風(fēng)漏氣等；而涉案款物處理過程中也有一些紀(jì)檢干部貪污，把一些沒收貪官的錢放入自己口袋中，虛報涉案款物金額等情況。另外，在具體處理案件中，存在對一些重要干部處理沒有及時向同級黨委上級紀(jì)委匯報，而是由紀(jì)檢機關(guān)自己查處，不能形成合力，“要避免紀(jì)檢干部利用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力來謀取私利，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的威懾力謀利”。

莊德水說，該工作規(guī)則是為約束紀(jì)檢機關(guān)以及工作人員，相當(dāng)于工作規(guī)范，目的是為“避免因為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不到位產(chǎn)生腐敗問題”。

莊德水解釋，該《規(guī)則》的性質(zhì)是黨內(nèi)重要法規(guī)，是程序性比較強的制度。要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，嚴(yán)格按照此規(guī)則運用權(quán)力，查辦案件，“包括要請示報告，不能擅自處理，否則容易造成冤假錯案；線索處置方面要按照規(guī)定處理，不能出現(xiàn)有問題不報告、有線索不處理的問題；調(diào)查審理要按照要求，避免出現(xiàn)人情案、關(guān)系案、金錢案等”。

讓各級紀(jì)委加強對自身隊伍的監(jiān)督意識

莊德水說，隨著反腐敗工作的推進，以前制定的相關(guān)查辦案件的工作制度，在一些方面已不適應(yīng)當(dāng)前工作要求，在某些工作環(huán)節(jié)上存在監(jiān)督空白，為查漏補缺，進一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作體系，出臺了該制度。

莊德水解釋，與以前相比，《規(guī)則》主要特點是規(guī)定比較細，內(nèi)容更全面，“說明現(xiàn)在重視監(jiān)督執(zhí)紀(jì)本身的精確化，希望通過程序上的設(shè)計，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力的運用，使其有章可循，避免出現(xiàn)人為因素的干擾，保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)本身的規(guī)范性和公正性”。

此次《規(guī)則》的出臺或?qū)a(chǎn)生什么樣的影響？李永忠告訴北青報記者，其一，會讓各級紀(jì)委加強對自身隊伍的監(jiān)督意識；其二，推動紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)部的分工、分權(quán)以制衡；其三，此舉積極正面回應(yīng)誰來監(jiān)督紀(jì)委的問題，紀(jì)委要自覺接受黨委和社會的監(jiān)督。文/本報記者 孟亞旭

觀察

本屆中央紀(jì)委副書記的調(diào)整

1月8日，十八屆中央紀(jì)委七次全會公報顯示，北京市原紀(jì)委書記李書磊當(dāng)選中央紀(jì)委副書記。隨著李書磊的履新，目前中央紀(jì)委副書記的人數(shù)為7人，形成“一正七副”的格局。

新任中紀(jì)委副書記李書磊，曾長期在中央黨校任職。2014年1月，調(diào)任福建擔(dān)任宣傳部部長，2015年12月回京任北京市紀(jì)委書記，今年1月再度履新。北青報記者發(fā)現(xiàn)，包括此次履新的李書磊在內(nèi)，在十八屆中央紀(jì)委的副書記中，多人擁有地方工作經(jīng)驗。

從十三屆的“一正三副”、十四屆的“一正五副”，再到十五屆的“一正六副”、十六屆的“一正七副”，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子中副書記人數(shù)呈不斷增多的趨勢。近兩屆的中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子基本都維持了“一正八副”格局。

2012年11月15日，本屆中央紀(jì)委“一正八副”格局初定，其中副書記有8人，分別為趙洪祝、黃樹賢、李玉賦、杜金才、吳玉良、張軍、陳文清、王偉。之后，副書記人事變動之頻繁，為近幾屆之最。

2013年4月，王偉卸任（轉(zhuǎn)任國務(wù)院三峽辦副主任）；2014年10月，李玉賦不再擔(dān)任中紀(jì)委副書記（轉(zhuǎn)任中華全國總工會黨組書記、副主席）；2015年4月，陳文清卸任（轉(zhuǎn)任國家安全部部長）；2016年11月，黃樹賢調(diào)任民政部的消息傳來。

也就是說，在4年時間中，有4位中紀(jì)委副書記卸任。當(dāng)然，也有3人補位。

2014年1月，中央紀(jì)委三次全會增選楊曉渡為中央紀(jì)委常委、副書記。同年10月，中央紀(jì)委四次全會選舉劉金國為中央紀(jì)委常委、副書記。如今，中央紀(jì)委七次全會選舉李書磊為中央紀(jì)委常委、副書記。

鏈接

兩名中紀(jì)委委員處分決定披露

此次中央紀(jì)委七次全會審議并通過中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會關(guān)于王仲田同志嚴(yán)重違紀(jì)問題、李建波同志違紀(jì)問題的審查報告，確認(rèn)中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會之前作出的給予王仲田同志撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分、給予李建波同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分責(zé)令其辭去中央紀(jì)委委員職務(wù)的決定。兩人此前均為中央紀(jì)委委員。

王仲田現(xiàn)年不滿61歲，1999年從中央黨校調(diào)任中央辦公廳，2015年他轉(zhuǎn)任國務(wù)院南水北調(diào)辦副主任，僅一年之后，在國務(wù)院南水北調(diào)辦官網(wǎng)上，已經(jīng)沒有王仲田的名字和簡歷，這意味著他不再擔(dān)任國務(wù)院南水北調(diào)辦副主任職務(wù)。

李建波現(xiàn)年58歲，也曾在中央辦公廳任職多年，2012年3月，他出任中央紀(jì)委駐交通部紀(jì)檢組組長、交通部黨組成員。2015年12月起，李建波不再擔(dān)任紀(jì)檢組組長，仍為交通部黨組成員。

文/本報記者 張偉 供圖/中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站