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寧吉喆:對做好2017年經濟工作的幾點認識
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年。在去年底召開的中央經濟工作會議上,以習近平同志為核心的黨中央對今年經濟工作作出重大部署。深入學習貫徹中央經濟工作會議精神,要把握大邏輯,貫徹新理念,堅持總基調,做好中心事,著力抓主線,打好政策落實的組合拳。
把握經濟發(fā)展進入新常態(tài)的大邏輯
我國經濟發(fā)展進入新常態(tài),是黨中央綜合分析世界經濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大戰(zhàn)略判斷,是對我國當前經濟社會發(fā)展階段呈現(xiàn)出來的新變化新特點的深刻把握,是發(fā)展向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理階段演化的必然過程。認識、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài),是當前和今后一個時期做好經濟工作的大邏輯。把握這個大邏輯,需要深入理解當前我國經濟發(fā)展呈現(xiàn)的速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點。
速度變化意味著經濟增長從高速轉為中高速。改革開放30多年來,我們實現(xiàn)了經濟年均增長近兩位數(shù)的高速度。在新常態(tài)和國際國內復雜經濟形勢下,我國經濟增長速度從近兩位數(shù)轉為一位數(shù)既有必然性,也有合理性。中高速不僅是與經濟潛在增長率相符合的合理增速,而且有利于我們加快調結構、轉方式。2016年前三個季度,我國經濟增速按同比測算都是6.7%,而按環(huán)比測算分別為1.2%、1.9%、1.8%,這是一個企穩(wěn)向好的趨勢,表明速度轉軌換擋已經進入常態(tài)。6.7%在我國是中高速,表明經濟運行保持在合理區(qū)間,在世界上則屬于高速,是主要經濟體中最好的增速。
結構變化和動力轉換二者相輔相成。2016年,我國經濟結構不斷優(yōu)化,新舊增長動能加速轉換。從生產看,服務業(yè)持續(xù)較快發(fā)展,工業(yè)逐步企穩(wěn),農業(yè)生產平穩(wěn),對經濟穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要作用;從需求看,投資增長企穩(wěn),消費增長較快,出口增速由負轉正;從轉換看,新動能新經濟孕育成長,傳統(tǒng)動能改造提升。結構優(yōu)化和動力轉換為經濟穩(wěn)定增長提供了有力支撐。2016年1—11月份,我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長9.4%,增速為2014年8月以來最高。
目前,我國的結構優(yōu)化和動力轉換正處在關鍵階段,需要把握大邏輯,采取大舉措,推進大改革,按照適應經濟發(fā)展新常態(tài)的要求,調整經濟政策框架和經濟工作思路,推動經濟發(fā)展和結構調整,努力實現(xiàn)經濟轉型升級的大目標。
貫徹創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享的發(fā)展理念
牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,是做好經濟工作的重要遵循。創(chuàng)新理念居五大發(fā)展理念之首,創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。抓住了創(chuàng)新,就抓住了牽動經濟社會發(fā)展的“牛鼻子”。當前,要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,推動科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
首先要大力推動科技創(chuàng)新。近年來,我國的研究與試驗發(fā)展(R&D)經費支出增長較快,占國內生產總值比例已經超過2%,達到經濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家平均水平。其中,企業(yè)的R&D經費支出占比接近80%,已經成為技術創(chuàng)新的主體。而且凡是競爭力強、市場前景好的企業(yè),創(chuàng)新都搞得比較好、R&D經費支出都比較高??萍紕?chuàng)新有投入、有支撐,再加上科技人員的努力和市場需求的引導,必然能夠結出更多創(chuàng)新碩果。
同時要持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。據(jù)國家工商總局數(shù)據(jù),2016年1—11月份,我國每天新登記企業(yè)主體達1.49萬戶。目前,我國的市場主體已經超過8600萬戶,其中有2500多萬戶是企業(yè)主體,近6000萬戶是個體工商戶,還有170多萬戶屬于農業(yè)合作社等。我國已經是世界上擁有市場主體最多的國家,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活躍度很高,微觀經濟的活力和潛力很大。這是我們創(chuàng)新驅動發(fā)展的堅實基礎,也是居民就業(yè)增收的主要源泉。雖然這兩年經濟增速有所放緩,但新增就業(yè)仍大幅增加,這表明了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成效。為了更好推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,要深入推動“放管服”改革,以清單管理深化簡政放權,更加公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管,實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等信息惠民工程,為市場主體打造更好的市場環(huán)境。
還要著力推動體制機制創(chuàng)新??萍紕?chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,都離不開制度創(chuàng)新。要針對經濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題,加快改革步伐,深化國企國資改革,加強產權保護制度建設,穩(wěn)妥推進財稅和金融改革,推動養(yǎng)老保險制度改革,進一步對外開放等。這些都是重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革,體現(xiàn)了新發(fā)展理念的引領作用。
堅持穩(wěn)中求進工作總基調
穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則,也是做好經濟工作的方法論,今年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調,穩(wěn)是大局,在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為。
我們要把經濟運行保持在合理區(qū)間。合理區(qū)間的下限要看就業(yè)、上限要看物價。我們的增長是中高速的增長,是處于合理區(qū)間的增長。要穩(wěn)政策,繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,財政政策要更加積極有效,貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。要穩(wěn)預期,堅持基本經濟制度,堅持社會主義市場經濟改革方向,堅持擴大開放,穩(wěn)定民營企業(yè)家信心,加強預期引導,提高政府公信力。要防風險,把防控金融風險放到更加重要的位置,目前風險總體可控,但要切實預防和消除隱患。還要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路,深入細致做好社會托底工作,維護社會和諧穩(wěn)定。
堅持穩(wěn)中求進工作總基調,要做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。為此,應按照宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的思路,打好政策組合拳,重點推進以下工作:一是繼續(xù)深化供給側結構性改革,特別是深入推進“三去一降一補”;二是深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革;三是釋放國內需求潛力,釋放消費、投資、區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的潛力,立足擴大內需,同時也要努力拓展外需;四是加快新舊動能的銜接轉換;五是促進農業(yè)轉型和農民增收;六是推進引進來、走出去雙向開放;七是加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設;八是高度重視和改善民生,進一步織密織牢民生保障網(wǎng)。
堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心
經濟工作要堅持以提高質量和效益為中心,這是經濟發(fā)展必須長期堅持的方針。為此,要抓好兩個重要方面。
一方面,努力提高經濟增長的質量和效益。我們所追求的增長是就業(yè)比較充分的增長,是物價總水平合理的增長,是居民收入提高與經濟發(fā)展基本同步的增長,是結構不斷優(yōu)化的增長,是生態(tài)環(huán)境逐步改善的增長。一句話,是有質量的增長。同時,還要注重提高增長的效益。增長的效益要看企業(yè)利潤、財政收入,也要看勞動生產率、全要素生產率和潛在增長率的提高情況。當前,要圍繞推進結構深度調整、振興實體經濟完善相關政策,加快轉變經濟發(fā)展方式,實現(xiàn)投資有回報、產品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善的發(fā)展,實現(xiàn)實實在在、沒有水分的發(fā)展。
另一方面,擴大高質量產品和服務的供給。從數(shù)量上看,我國絕大多數(shù)的農產品和工業(yè)產品的產量都是世界第一。比如,我們有220多種主要工業(yè)產品的產量世界第一,而且有的比重相當高,像鋼鐵、煤炭、水泥產量占世界的比重接近50%甚至60%,計算機、手機的產量也占了世界的一半甚至更多。產量雖然也是一國綜合實力的體現(xiàn),但目前我國經濟大而不強的問題比較突出,產量高而質量不夠高的現(xiàn)象相當明顯。因此,要高度重視提高產品和服務的質量。當前,要大力倡導企業(yè)增強質量意識、標準意識、品牌意識、知識產權意識,堅持創(chuàng)新驅動,堅持質量第一,用標準來立業(yè),用品牌來興企,努力攀登知識產權的高地,發(fā)揚“工匠精神”,培育更多“百年老店”。
堅持以推進供給側結構性改革為主線
推進供給側結構性改革,是“十三五”時期經濟工作的主線。中央經濟工作會議指出,供給側結構性改革,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質量,根本途徑是深化改革。2016年,供給側結構性改革取得初步成效。在去產能方面,鋼鐵、煤炭這兩個重點領域提前超額完成了淘汰落后過剩產能任務;在去庫存方面,2016年3月到11月,全國商品房待售面積連續(xù)9個月減少;在去杠桿方面,截至2016年11月末,工業(yè)企業(yè)資產負債率為56.1%,比上年同期下降0.6個百分點;在降成本方面,2016年前11個月,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入成本85.76元,比上年同期下降0.14元;在補短板方面,拿農村貧困人口脫貧這個突出短板來說,2016年能夠完成年初《政府工作報告》提出的1000萬以上農村貧困人口脫貧的目標。
今年是供給側結構性改革的深化之年。當前深化供給側結構性改革,一是深入推進“三去一降一補”。對于鋼鐵、煤炭行業(yè),要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準,推動企業(yè)兼并重組,妥善處置企業(yè)債務,做好人員安置工作。同時,用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業(yè)的去產能工作。要分類調控、因城施策,重點解決三四線城市房地產庫存過多的問題。要在控制總杠桿率的前提下,把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重,支持企業(yè)市場化、法治化債轉股,加強企業(yè)自身債務杠桿約束,同時應規(guī)范政府舉債行為。在減稅、降費、降低要素成本方面要加大工作力度,特別是要通過改革降低制度性交易成本。繼續(xù)加大農業(yè)、水利、脫貧攻堅工作的力度,著力在補短板上取得更大進展。二是深入推進農業(yè)供給側結構性改革。要把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置,深化農村土地管理、產權制度等改革或改革試點。三是著力振興實體經濟。要加快發(fā)展新興產業(yè),改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。不僅要大力發(fā)展工業(yè)制造業(yè),而且要大力發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)。四是促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制,既抑制房地產泡沫,又防止出現(xiàn)大起大落。立足當前、著眼長遠,要進一步加快改革步伐,強化創(chuàng)新驅動,切實把推進供給側結構性改革作為“十三五”時期發(fā)展的主線來抓,確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。
(作者為國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家統(tǒng)計局局長)
編輯:邢賀揚
關鍵詞:寧吉喆 經濟工作 新常態(tài)