中國職稱制度迎來重大改革

人才評價“指揮棒”如何揮舞？

這幾天，山東青島的小學老師于曉熙(化名)一直在和同事們討論評職稱的話題?！皩η嗄杲處焷碚f，評職稱是件既盼望、又糾結的事兒?！庇跁晕跽f，從去年開始，中小學職稱評比擺脫了計算機和外語這“兩座大山”。職稱改革后，希望自己的能力和付出可以得到更公正、更及時的認可。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化職稱制度改革的意見》(下稱《意見》)，標志著這一涉及5500余萬專業(yè)技術人才的制度將迎來重大改革。改革如何推進、如何落地，人才隊伍建設的“指揮棒”如何揮舞，成為輿論關注焦點。

做好“加減法”

健全職稱體系

談及職稱改革的意義，中國人才研究會研究員吳江表示：“職稱改革是人才評價制度的突破口，是把評價人才的‘指揮棒’歸位到為國家做貢獻上來。未來的趨勢是通過人才結構調(diào)整，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強人才隊伍建設。”

根據(jù)《意見》，職稱系列“有加有減有不變”?！安蛔儭?，是指將繼續(xù)沿用工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、翻譯、新聞出版廣電、藝術、教師、科學研究等領域的職稱系列；“減”，是指取消個別不適應社會發(fā)展的職稱系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列；“加”，是指適應經(jīng)濟社會發(fā)展新需求，探索在新興職業(yè)領域增設職稱系列。

吳江在接受本報記者采訪時說，職稱系列的增減和調(diào)整將成為常態(tài)。一方面，隨著科學進步，在前沿領域和交叉學科會產(chǎn)生新的職業(yè)，原有的29個系列顯然不夠用了，因此要面向社會和市場增設；另一方面，像小學老師和中學老師這種知識體系相近、學術標準清晰的系列以及律師等完全市場化的職業(yè)，應當進行整合和取消。

“職稱系列的設置寧缺毋濫?！眳墙f，“新的職業(yè)不是一夜之間成長起來的，往往需要幾十年才能形成完整的知識體系。因此新增職稱系列一定要慎重，不能輕易設立，因為這關乎人才質(zhì)量和技術標準?！?/p>

而在層級設置方面，正高級職稱將“普惠”各類專業(yè)技術人才?！兑庖姟诽岢?，各職稱系列均設置初級、中級、高級職稱。目前未設置正高級職稱的職稱系列均設置到正高級，以拓展專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展空間。這意味著，經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、船舶、飛行、工藝美術、實驗技術、中專教師、技校教師等系列的專業(yè)技術人員將可以參評正高級職稱。

人力資源和社會保障部專業(yè)技術人員管理司司長俞家棟說，這一政策能夠暢通各個層次的職業(yè)發(fā)展通道，保護工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。此前，中小學教師職稱改革已在全國鋪開，“小學教授”從期待變?yōu)楝F(xiàn)實。輿論普遍認為，中小學教師首次擁有了和教授、研究員同樣的職業(yè)發(fā)展空間，一定程度上解決了“船到碼頭車到站”的職業(yè)倦怠。

不過，也有專家指出，正高級職稱的普及并非單純地解決待遇問題，也不意味著正高數(shù)量將水漲船高。吳江說，正高職稱的拓展，意味著更高的追求、更大的責任，其目的是提升行業(yè)的技術質(zhì)量。

告別“一刀切”

改變評價標準

此次職稱改革在完善評價標準方面亮點頗多。《意見》圍繞品德、能力和業(yè)績?nèi)矫?，提出一系列具有突破性的改革措施，著力克服唯學歷、唯資歷、唯論文的“三唯”傾向。

“這是一個科學的改革方向，能夠打破專業(yè)技術人員職業(yè)晉升通道中一些不合理的束縛，比如簡單地認定博士強于碩士，或是過分看重論文數(shù)量而忽視質(zhì)量。改革也有助于教師騰出時間去做真學問。”北京印刷學院青年教師衣彩天對本報記者說。

《意見》提出，合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件，突出評價專業(yè)技術人才的業(yè)績水平和實際貢獻。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，淡化或不作論文要求，并可適當放寬學歷和任職年限要求；對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求。

就職于某地方電力公司的副高級工程師老李對本報記者表示，淡化論文要求對基層工作人員是個利好。“我們在基層一線主要從事實際工作，沒有精力和條件搞科研或發(fā)明，難以發(fā)表論文。因此，很多人為了評職稱、發(fā)論文，花錢找雜志社買版面或是請人代寫?！?/p>

衣彩天也指出，高校教師迫于考核階段內(nèi)論文數(shù)量壓力，拼湊文章、以次充好的情況時有發(fā)生，個別學術刊物甚至需要靠“版面費”來維持生存運營。

針對這些問題，《意見》提出推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。北京大學傳播學專業(yè)講師楊杰(化名)告訴本報記者，代表作制度在一些高校已有推行，效果不錯?！斑@能減少教師的論文數(shù)量競賽，促使大家把更多的精力放在創(chuàng)作精品上。”

《意見》還提到，探索以專利成果、項目報告、設計文件等替代論文。“這就要求用人單位把職稱的評比同崗位實際需要結合起來，怎么用人就怎么評價，不同行業(yè)要有不同的評價標準，完全靠論文肯定是不行的?！眳墙f。

對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求，也是本次改革備受關注的一個方面。老李表示，基層工作根本用不到外語，過去“一刀切”的要求，成為一些同事職稱晉升過程中的“攔路虎”。

“有位教師到評職稱時才發(fā)現(xiàn)外語或計算機考試缺少一項，導致晉升時間晚了好幾年。”衣彩天說，“外語和計算機考試時間有時和工作時間沖突。另外，有的試題和實際工作的距離較遠?！?/p>

事實上，職稱外語考試設立20多年來，一直伴隨著質(zhì)疑，甚至成為部分機構與個人的搖錢樹，滋生出一條從培訓、代考、傳送答案到修改成績的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受本報采訪時表示，中國當初在評職稱中增設考試和論文要求，就有著避免人情操作的意味。但這和高考制度一樣，解決的只是表面的公平，而并非對人才的科學評價。

“我自從去年1月報名職稱外語考試后，就不斷收到各種‘保過’、改成績的短信和郵件?！痹诿襟w工作的張小姐說，“這種考試不能真正考核業(yè)務水平，還耗費時間、金錢成本，增加了個人信息泄露的風險?！?/p>

而隨著職稱評審中各項硬性指標的放寬，如何確保公平公正是制度設計中的關鍵問題?！兑庖姟诽岢?，完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行學術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。專家指出，這在一定程度上能夠遏制職稱評審中的不正之風。

不搞“大一統(tǒng)”

創(chuàng)新評審機制

職稱問題，不僅讓教師、醫(yī)生等群體犯愁，還差點“弄丟”一枚奧運金牌。據(jù)報道，里約奧運會期間，有一名運動員為自己的職稱評定憂心忡忡，上陣前找相關領導“討說法”，直到得到肯定答復后才放心出場，最終不僅拿下金牌，還實現(xiàn)了中國在該項目上的新突破。

如何解決職稱亂象和難題？關鍵在于完善職稱的評審機制。《意見》提出，發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下放職稱評審權限。逐步將高級職稱評審權下放到符合條件的市地或社會組織，推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限自主開展職稱評審。

吳江認為，創(chuàng)新人才管理方式，重點要解決下放評審權的問題?！斑^去的職稱評價搞‘一刀切’‘大一統(tǒng)’，如今強調(diào)給用人單位放權、松綁，這意味著把權限下放，把職稱評定與崗位的實際需要結合起來?！?/p>

下放權力的目的，就是實現(xiàn)人才的科學評價，保證公平公正?！斑^去的職稱評審機制是行政主導的評價機制，把從業(yè)者的內(nèi)部素養(yǎng)表面化，與個人學術貢獻和工作能力不相匹配。”熊丙奇表示，要讓評審真正關注參評者的能力和水平，就必須改革由行政力量主導評審的機制，實行學術共同體評價。

對此，《意見》提出，要建立以同行專家評審為基礎的業(yè)內(nèi)評價機制，注重引入市場評價和社會評價。鼓勵有條件的地區(qū)單獨建立基層專業(yè)技術人才職稱評審委員會或評審組，單獨評審。采用多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性。

談及政府放權與評價機制，吳江表示，改革政策重在落實?！耙皇钦艡嘁轿唬荒軐訉咏亓?。比如綜合管理部門放了權，結果到主管部門那里給截住了；二是要防止用人單位內(nèi)部控制，比如在學校，高級職稱被校長拿走了，一線教師卻拿不到?！眳墙f，設置評委會、評審組，同樣要面向社會，做到獨立評審，明確人員組成、公開規(guī)則和結果、接受社會監(jiān)督。

除了簡政放權外，《意見》同時明確，要放管結合、優(yōu)化服務。例如加強對自主評審工作的監(jiān)管，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權；健全專業(yè)化的考試評價機構，建立職稱評審考試信息化管理系統(tǒng)，開展職稱證書查詢驗證服務等。

就海外人才引進，《意見》同樣有所著墨。例如：在內(nèi)地就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術人才，以及持有外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱評審；對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道；在條件成熟的領域探索專業(yè)技術人才評價結果的國際互認等。

“‘一帶一路’建設需要很多外國人才，這就要求探索和開展人才評價的國際互認，打開海外人才的使用思路。”吳江表示，海外人才的引進要適應國際慣例，同時應盡快編制高端緊缺人才目錄，針對各國人才優(yōu)勢精準引進。只有如此，海外人才的職稱評審和綠色通道建設才能跟得上。本報記者 劉 峣 鄒雅婷