原標(biāo)題：扶貧干部"雁過拔毛"伎倆:無中生有套資金 擅權(quán)滯留不辦理

湖南郴州通報(bào)多起扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題

2016年以來,湖南各地紀(jì)檢部門堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,緊緊盯住農(nóng)村“雁過拔毛”式腐敗問題,壓實(shí)責(zé)任落實(shí)擔(dān)子,把強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為履行監(jiān)督責(zé)任的重中之重,不斷強(qiáng)化工作措施,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

然而,從此前各地通報(bào)的案件來看,目前扶貧領(lǐng)域諸如虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、強(qiáng)占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等問題依然比較嚴(yán)重,“雁過拔毛”式腐敗依然有滋長之勢(shì)。

近日,湖南省郴州市蘇仙區(qū)紀(jì)委對(duì)黨的十八大以來該區(qū)農(nóng)村干部違紀(jì)違法問題尤其是扶貧領(lǐng)域的問題作了梳理,從表現(xiàn)、類型、特點(diǎn)、原因等方面進(jìn)行了剖析,并明確提出:實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧需要精準(zhǔn)打擊發(fā)力,精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航。

“黑手”伸向扶貧領(lǐng)域

從此前蘇仙區(qū)公開通報(bào)的一些案例來看,目前在扶貧領(lǐng)域的違法違紀(jì)問題,大致可分為以下幾種:

欺上瞞下。部分村干部向上積極申請(qǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如村級(jí)公路建設(shè)、農(nóng)村水電建設(shè)等農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)下則欺瞞群眾,利用群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的條件,暗箱操作,坐地生財(cái)。

如蘇仙區(qū)棲鳳渡鎮(zhèn)棲鳳渡社區(qū)村干部李為民,于2014年下半年,與李六金一道違反國家法律法規(guī)規(guī)定,利用職務(wù)上的便利,伙同他人以發(fā)放個(gè)人補(bǔ)助名義,非法將農(nóng)村改廁專項(xiàng)資金40000元進(jìn)行私分。2016年7月,蘇仙區(qū)人民法院以貪污罪分別判處李為民和李六金拘役3個(gè)月,并處罰金10萬元。

無中生有套資金。一些村委會(huì)干部通過虛列項(xiàng)目、虛增工程量的方式套取國家扶貧資金,或變相買賣扶貧指標(biāo),索取、收受困難戶好處費(fèi),更有甚者堂而皇之將手伸向建房補(bǔ)助款直接放入自己腰包。

如良田鎮(zhèn)鄧家塘村婦女主任兼出納、報(bào)賬員曾福蘭,于2012年至2015年期間,違反國家法律法規(guī)規(guī)定,利用職務(wù)上的便利,采取篡改領(lǐng)款單的方式侵占村集體資金共計(jì)27000元。2016年12月,曾福蘭受到開除黨籍處分,按程序罷免其村委會(huì)婦女主任等職務(wù)。

雁過拔毛亂收費(fèi)。一些鎮(zhèn)、村干部利用審批權(quán)或資金發(fā)放權(quán)等違規(guī)收費(fèi)、截留私分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人、村干部利用職權(quán)巧立名目收取“好處費(fèi)”、搞截留私分。

如許家洞鎮(zhèn)七洲村支書、秘書胡久穩(wěn),于2012年至2013年,利用擔(dān)任村干部管理危房改造補(bǔ)助資金的職務(wù)之便,要求建房戶請(qǐng)客派款3000元,克扣2012年下?lián)艿奈７扛脑炜?000元,且未公開近兩年的村級(jí)財(cái)務(wù)。

掩耳盜鈴擦邊球。部分農(nóng)村干部為撈取利益專“鉆”政策漏洞,在缺乏政策執(zhí)行細(xì)則、操作彈性大的情況下,歪曲政策、大打擦邊球,只執(zhí)行對(duì)自己有利的部分,無益的則束之高閣,對(duì)群眾利益置若罔聞。在農(nóng)村土地征償上,以低價(jià)或無償強(qiáng)占掠奪農(nóng)民土地,嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。

如飛天山鎮(zhèn)高椅嶺村原村委會(huì)主任羅艷斌,于2012年9月至2013年4月期間,羅艷斌違反國家法律法規(guī)規(guī)定,利用職務(wù)之便,侵吞征地補(bǔ)償款和國家投資建設(shè)的附屬設(shè)施補(bǔ)償款共計(jì)180194元。2016年7月,羅艷斌被蘇仙區(qū)人民法院判處有期徒刑1年,緩刑1年6個(gè)月,并處罰金6萬元。

擅權(quán)滯留不辦理。一些農(nóng)村干部利用手中的權(quán)力和經(jīng)手申辦的職務(wù)便利,優(yōu)先照顧自己的親戚朋友,明顯不符合條件“創(chuàng)造條件”也要給親戚朋友,大搞“關(guān)系?！?搞“利益集團(tuán)”,騙保、騙取補(bǔ)助金或其他優(yōu)惠待遇的手段花樣百出,對(duì)符合條件的困難群眾卻視而不見,極大地?fù)p害了群眾利益。

如白鹿洞社區(qū)黨總支委員、民政專干王愛民,于2014年2月至8月,在蘇仙嶺街道白鹿洞社區(qū)任民政專干期間,挪用民政困難無房補(bǔ)貼專項(xiàng)資金0.2856萬元,用于個(gè)人零用開支長達(dá)半年多時(shí)間。2015年12月,王愛民受到黨內(nèi)警告處分。

監(jiān)管乏力致問題多發(fā)

從各方面的情況來看,扶貧領(lǐng)域違法違紀(jì)問題之所以多出頻發(fā),成因錯(cuò)綜交織。郴州市蘇仙區(qū)紀(jì)委梳理發(fā)現(xiàn),扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題多發(fā)的突出原因集中在4個(gè)方面。

“農(nóng)民文化程度不高,沒有維權(quán)意識(shí)?！碧K仙區(qū)紀(jì)委梳理發(fā)現(xiàn),目前,大多數(shù)青壯年農(nóng)民外出務(wù)工,留下來的貧困戶均是老、弱、病、殘的弱勢(shì)人群,他們文化程度低,維權(quán)意識(shí)差,對(duì)扶貧政策關(guān)注度不高。有些村干部卻刻意回避或故意隱瞞扶貧政策,使得各項(xiàng)惠農(nóng)措施難以做到家喻戶曉,農(nóng)民維權(quán)性低。再加上不少農(nóng)民對(duì)扶貧政策把握不足,不知情、不了解、不明白現(xiàn)象較為突出,對(duì)村干部的監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)。因此,讓不少利益作祟、想打歪主意的村干部鉆了空子。

蘇仙區(qū)紀(jì)委工作人員在梳理時(shí)發(fā)現(xiàn),權(quán)力相對(duì)集中、缺乏有效監(jiān)督也是滋生扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題的突出原因。

據(jù)介紹,在涉農(nóng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)過程中,相關(guān)監(jiān)管單位對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)督不到位,投標(biāo)方為了中標(biāo),競(jìng)相爭(zhēng)取賄賂涉農(nóng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象很常見。其中原因一方面是內(nèi)部監(jiān)督有名無實(shí)。目前,農(nóng)村普遍存在資金使用、項(xiàng)目開支和工程建設(shè)信息不公開,政務(wù)村務(wù)更新不及時(shí)、公示事項(xiàng)不全面等問題,使得村干部權(quán)力過于集中,從而讓涉案人員一步步走向了犯罪深淵；另一方面則是上級(jí)監(jiān)督不到位。扶貧開發(fā)涉及領(lǐng)域?qū)?涵蓋資金、資產(chǎn)、資源等各個(gè)方面,涉及主體遍及多個(gè)行政機(jī)關(guān)和權(quán)力崗位,上級(jí)各部門沒有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,對(duì)涉農(nóng)資金運(yùn)行的具體情況缺乏有效監(jiān)督,給權(quán)力濫用留下了較大空間。同時(shí),外部監(jiān)督?jīng)]有深入。紀(jì)檢、審計(jì)等部門沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)單位涉農(nóng)資金的日常監(jiān)管,因人手短缺,只是進(jìn)行選擇性的間斷監(jiān)督,對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)督不全面、不完善,沒有很好地把監(jiān)督職責(zé)常態(tài)化。

“制度尚未健全,機(jī)制出現(xiàn)弊端。村干部的權(quán)力缺乏行之有效的制約,為其權(quán)力尋租提供了空間。”蘇仙區(qū)紀(jì)委工作人員分析說,由于涉農(nóng)資金管理體制不完善,扶貧領(lǐng)域參與部門較多,財(cái)政專項(xiàng)資金審批、下?lián)?、流轉(zhuǎn)、使用缺乏細(xì)化性規(guī)則,管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象,導(dǎo)致真正的監(jiān)管工作沒有落到實(shí)處。職能部門普遍重下?lián)?、輕監(jiān)管,資金使用是否確有其事,分配對(duì)象是否確有其人,資金、物資是否如數(shù)到人到戶等都缺乏后續(xù)跟蹤管理。加之村級(jí)組織管理渙散,相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)滯后,村民監(jiān)督難以落實(shí)。

扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題多發(fā),與法紀(jì)意識(shí)談薄、道德底線缺失有很大關(guān)系。蘇仙區(qū)紀(jì)委工作人員在梳理相關(guān)問題時(shí)發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村干部作為直接接觸群眾的黨政“代言人”,是決定政策實(shí)施成效與否的關(guān)鍵,但有的鄉(xiāng)村干部缺乏法治意識(shí),紀(jì)律松弛,對(duì)上級(jí)的要求不以為然,排斥按政策辦事。涉農(nóng)違紀(jì)違法案件主要集中在危房改造、生態(tài)公益林管理和種植業(yè)專項(xiàng)資金三個(gè)方面,侵害對(duì)象廣泛,數(shù)額不多但涉及到的人數(shù)多,侵害了廣大群眾的切身利益。這些人缺乏為民服務(wù)的意識(shí),個(gè)人私欲膨脹,妄圖將貧困群眾的“救命錢”收為自己的“囊中物”,無視群眾困苦,道德底線缺失。

精準(zhǔn)打擊精準(zhǔn)監(jiān)督

湖南省是貧困大省,貧困面廣,貧困程度深。為更好推進(jìn)扶貧攻堅(jiān),用精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航精準(zhǔn)扶貧,湖南省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》,于2016年1月1日起實(shí)施。

“條例”明確規(guī)定,對(duì)于騙取扶貧開發(fā)政策待遇的,違法占用、變賣或者毀壞扶貧開發(fā)項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備的,截留挪用或侵占扶貧資金等行為,都將受到處罰,構(gòu)成犯罪的,會(huì)被追究刑事責(zé)任。另外,在扶貧工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的部門,其主管人員和主要責(zé)任人員也將受到行政處分,構(gòu)成犯罪的,將被追究刑事責(zé)任。

“要想有效遏制扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題,單靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,關(guān)鍵還要把主體責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)下去,一級(jí)一級(jí)壓實(shí),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊,精準(zhǔn)監(jiān)督。”郴州市蘇仙區(qū)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人建議,要把查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、貪污挪用等典型問題,作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要工作任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及扶貧資金使用管理方面的監(jiān)管,做到資金分配到哪里監(jiān)督就及時(shí)跟進(jìn)到哪里,資金使用到什么地方監(jiān)督就跟進(jìn)到什么地方,實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督的全覆蓋。同時(shí),集中力量,快查嚴(yán)處,做到每一條問題線索都不放過,每一分違紀(jì)資金都追繳到位。同時(shí),要充分結(jié)合黨性黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育和扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作,提升基層黨員干部政治覺悟,增強(qiáng)紀(jì)律法治意識(shí),切實(shí)從根本上樹立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔意識(shí)。（本報(bào)記者 阮占江 本報(bào)通訊員 張貴付）