近日，《交通運輸部等十八個部門關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》印發(fā)實施，開啟了我國多式聯(lián)運發(fā)展的新征程。

交通運輸部副部長 劉小明

多式聯(lián)運是依托兩種及以上運輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務(wù)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點。然而，與發(fā)達國家相比，我國多式聯(lián)運發(fā)展尚處于初級階段，目前我國多式聯(lián)運量僅占全社會貨運量的2.9%，美國為10%左右；貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運所耗費的成本約占全程物流成本的30%，降低了運輸組織效率，增加了企業(yè)經(jīng)營成本。多式聯(lián)運發(fā)展滯后，已成為綜合交通運輸體系建設(shè)的“短板”。

“十三五”時期，交通運輸部將進一步完善協(xié)同聯(lián)動機制，細化工作舉措，加大支持力度，推進多式聯(lián)運又好又快發(fā)展，努力走出一條結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好的多式聯(lián)運發(fā)展新路。

在營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)市場主體活力上力見實效。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，進一步優(yōu)化市場監(jiān)管方式，對多式聯(lián)運不增設(shè)新的行政審批事項。加強對多式聯(lián)運企業(yè)經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管，開展市場運行動態(tài)監(jiān)測與績效評估，建立多式聯(lián)運經(jīng)營信用考核評價體系與獎懲聯(lián)動機制。持續(xù)加大車輛超限超載和車型標(biāo)準(zhǔn)化整治力度，引導(dǎo)不合規(guī)車輛退出市場，推動中長距離貨物運輸由公路向鐵路、水路等運輸方式轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格規(guī)范涉企收費行為，落實收費公示制度，降低企業(yè)經(jīng)營成本。深化鐵路貨運市場化改革，鼓勵多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)結(jié)合市場供求與競爭形勢變化、經(jīng)營成本等因素合理協(xié)商定價。

在發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動運輸組織模式創(chuàng)新上力見實效。組織開展好多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，持續(xù)推進鐵水聯(lián)運示范通道建設(shè)，實施好無車承運人試點工作，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展以集裝箱為重點的江海中轉(zhuǎn)聯(lián)運、江海直達、水陸滾裝運輸模式和廂式半掛車多式聯(lián)運。鼓勵企業(yè)深耕細作，積極拓展商品車、冷藏集裝箱等專業(yè)化多式聯(lián)運市場，不斷豐富多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等橋梁紐帶作用，推動企業(yè)聯(lián)盟合作，加快培育一批具有跨運輸方式貨運組織能力并承擔(dān)全程責(zé)任的多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)。

在推動信息交互共享，釋放數(shù)據(jù)資源紅利上力見實效。加快建立部門間、政企間、企業(yè)間多式聯(lián)運信息資源互聯(lián)共享推進機制，推動數(shù)據(jù)資源的實時交換和有效供給。研究制定政府管理部門公共信息資源開放清單，為多式聯(lián)運經(jīng)營各參與方提供一站式公共信息服務(wù)。引導(dǎo)港口、船公司、空港、航空公司等企業(yè)全面開放貨物進港離港、進出站場狀態(tài)和航班計劃等信息，實現(xiàn)信息及時交互。依托東北亞物流信息共享網(wǎng)絡(luò)合作機制，推動與日韓、東盟、歐美等國家和地區(qū)的多式聯(lián)運信息共享。

在推廣先進載運工具，加快裝備技術(shù)進步上力見實效。組織開展多式聯(lián)運重大技術(shù)裝備關(guān)鍵技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)在集裝箱多式聯(lián)運領(lǐng)域集成應(yīng)用等專項科技攻關(guān)，研發(fā)鐵路雙層集裝箱專用平車、鐵路馱背運輸專用載運工具等裝備。大力推廣應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車等標(biāo)準(zhǔn)化運載單元和貨運車輛，積極探索發(fā)展模塊化汽車列車。推動一貫化帶盤運輸。加強專業(yè)化聯(lián)運設(shè)備研發(fā)，大力發(fā)展商品車、冷藏、?；返辱F路特種專用運輸車輛和集裝箱。推動產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新，培育多式聯(lián)運裝備制造業(yè)新的產(chǎn)業(yè)集群。

在強化基礎(chǔ)設(shè)施銜接，挖掘通道服務(wù)潛能上力見實效。實施好《推進物流大通道建設(shè)行動計劃（2016-2020年）》，加快形成貫通內(nèi)外的國家多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)主骨架。重點加快通道內(nèi)繁忙區(qū)段擴能改造，推進中西部地區(qū)干線鐵路、高速公路建設(shè)，完善干支銜接的高等級航道網(wǎng)絡(luò)。加快多式聯(lián)運樞紐網(wǎng)絡(luò)化布局和設(shè)施改造，推動各種運輸方式樞紐規(guī)劃集中布局、一體化建設(shè)，形成一批銜接順暢、運轉(zhuǎn)高效、輻射力強的全國性和區(qū)域性多式聯(lián)運樞紐。加快實施《“十三五”港口集疏運系統(tǒng)建設(shè)方案》，推進主要港口集疏港鐵路、公路建設(shè)，支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專用線，暢通轉(zhuǎn)運微循環(huán)系統(tǒng)。

在深化對外交流合作，發(fā)展國際多式聯(lián)運上力見實效。落實好《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，完善中歐班列跨省域、跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，加快集結(jié)中心樞紐節(jié)點建設(shè)，有效整合中歐班列資源，促進常態(tài)化穩(wěn)定開行。深化大通關(guān)體制機制創(chuàng)新，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加快推進國家多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)，創(chuàng)新海關(guān)多式聯(lián)運進出口貨物監(jiān)管模式。加快制修訂國際運輸雙邊、多邊協(xié)定，推動與“一帶一路”沿線國家在國際多式聯(lián)運規(guī)則方面的務(wù)實合作。

在加大政策支持力度，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系上見實效。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有政策，支持具有公共屬性的多式聯(lián)運樞紐站場和集疏運體系建設(shè)、運輸裝備升級改造和信息互聯(lián)共享。加快綜合交通運輸促進法、多式聯(lián)運法等立法研究，強化不同運輸方式間法規(guī)制度的相互銜接。健全多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施、運載單元、載運工具、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、信息交換接口等標(biāo)準(zhǔn)體系，推動形成有利于“門到門”一體化運輸組織的多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則。研究建立適合我國國情的內(nèi)陸集裝箱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架，加強在國際多式聯(lián)運規(guī)則制修訂方面的交流合作，為多式聯(lián)運發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。