在十八屆中央紀(jì)委七次全會上,習(xí)近平總書記指出:“全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè),把反腐敗斗爭引向深入,不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性?！?/p>

可以說,系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性,正是4年多來全面從嚴(yán)治黨的突出特點(diǎn),需要不斷深化、拓展,推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)中外政黨興衰的原因,為進(jìn)行好具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn),把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,著力把黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)。

在復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授李冉看來,十八屆六中全會毫無疑問是全面從嚴(yán)治黨歷程中的重要里程碑。一個重要原因是,它抓住了“治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)”這個治國理政的核心問題,并在這個問題上取得了歷史性突破。

系統(tǒng)性:

從六個方面抓治黨

十八大以來,黨中央全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性很強(qiáng),緊緊圍繞紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭,著力從思想、管黨、執(zhí)紀(jì)、治吏、作風(fēng)、反腐等層面積極穩(wěn)步推進(jìn)。

從治本出發(fā),抓思想從嚴(yán)。十八大以來,黨中央特別強(qiáng)調(diào)馬克思主義、中國特色社會主義武裝頭腦的重要性。蘇共亡黨亡國的重要原因,就是全黨的思想意識出了問題,理想信念動搖。因此,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅持共產(chǎn)黨人價值觀,不斷堅定和提高政治覺悟和宗旨意識;要堅定理想信念,鑄牢理想信念這個共產(chǎn)黨人的魂,最終不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

落實主體責(zé)任,抓管黨從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨,核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),關(guān)鍵在嚴(yán)。十八大以來,黨中央要求各級黨委要肩負(fù)起主體責(zé)任,落實管黨治黨責(zé)任,黨委書記要當(dāng)好第一責(zé)任人,對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé);同時,強(qiáng)調(diào)各級紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任,勇于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對主體責(zé)任落實不力,監(jiān)督責(zé)任落實不到位的,要強(qiáng)化問責(zé),引導(dǎo)全黨不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律,抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)。人不以規(guī)矩則廢,黨不以規(guī)矩則亂。全面從嚴(yán)治黨,首先要嚴(yán)明紀(jì)律。保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致,必須把紀(jì)律挺在前面。十八大以來,習(xí)近平總書記要求嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,要求全黨牢記“五個必須”、防止“七個有之”,對違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起,提高紀(jì)律執(zhí)行力,維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性,強(qiáng)化紀(jì)律的剛性約束,使紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”。

堅持正確用人導(dǎo)向,抓治吏從嚴(yán)。選人用人導(dǎo)向,與黨內(nèi)政治生態(tài)、政治文化建設(shè)密切相關(guān)。十八大以來,黨中央深化干部人事制度改革,著力整治選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,堅決抵制官場關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、“潛規(guī)則”等庸俗為官哲學(xué),對一些“為官不為”、不能擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部予以調(diào)整,一大批忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫教岚魏椭赜?堅決糾正了“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象,促進(jìn)了吏治環(huán)境、政治生態(tài)的山清水秀。

從作風(fēng)建設(shè)切入,抓作風(fēng)從嚴(yán)。十八大以來,黨中央決定下大力氣加強(qiáng)黨的建設(shè),一個重要切入就是抓作風(fēng)建設(shè)。堅持以上率下,從出臺中央八項規(guī)定開始,接著開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育,抓住重要時間節(jié)點(diǎn),著力解決許多過去被認(rèn)為解決不了的問題,剎住了許多人認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng),端正了黨員干部的公私觀、是非觀、義利觀,推動了黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

以零容忍的態(tài)度,抓反腐從嚴(yán)。腐敗,是百姓最痛恨的事情,是黨執(zhí)政地位的最大威脅。十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以零容忍的態(tài)度反腐敗。反腐敗斗爭沒有禁區(qū)、沒有特區(qū),不定指標(biāo)、上不封頂,老虎要打,蒼蠅也要打。4年多的反腐實踐證明,中國共產(chǎn)黨反腐敗不是看人下菜的“勢力店”,不是爭權(quán)奪利的“紙牌屋”,不是有頭無尾的“爛尾樓”,腐敗蔓延勢頭被有效遏制,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。

創(chuàng)造性:

有很多創(chuàng)造性舉措

十八大以來,全面從嚴(yán)治黨有很多創(chuàng)造性舉措,尤其是在探索黨內(nèi)監(jiān)督途徑方面有很多創(chuàng)新點(diǎn)。突出表現(xiàn)為:一方面發(fā)揮巡視“利劍”作用,開展專項巡視和“回頭看”,實現(xiàn)巡視全覆蓋;另一方面創(chuàng)新體制機(jī)制,著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度,扎緊制度籠子。

巡視是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性安排,成為全面從嚴(yán)治黨的重要支撐。十八大以來,黨中央充分發(fā)揮巡視“利劍”作用,增加巡視組數(shù)量和巡視頻率,實現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋,使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白,增強(qiáng)巡視的權(quán)威性,形成持續(xù)震懾。

巡視工作還有三個重要創(chuàng)新,一是開展專項巡視,二是對巡視過的地區(qū)和部門進(jìn)行“回頭看”,三是實現(xiàn)全覆蓋。更專、更活、更準(zhǔn)地開展專項巡視,巡視全覆蓋本身就是震懾,對巡視整改落實情況開展“回頭看”,強(qiáng)化不敢、知止的氛圍。

截至目前,中央巡視組已開展11輪巡視,完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融單位黨組織、中央事業(yè)單位的全面掃描。黨的十九大前,將完成對中管高校的巡視,實現(xiàn)黨中央一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo)。

中紀(jì)委立案審查的中管干部中,一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。事實證明,巡視是一把反腐“利劍”,是國之利器、黨之利器。

另一突出特點(diǎn)是,著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度,切實強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。產(chǎn)生腐敗的一個重要原因,是一些體制機(jī)制存在漏洞,必須創(chuàng)新管理制度,創(chuàng)新體制機(jī)制,扎牢制度籠子。

十八以來,黨中央堅持思想建黨、制度治黨、依規(guī)治黨,深化紀(jì)律檢查體制改革,不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。4年多來,黨中央先后修訂廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)重要法規(guī),制定黨委(黨組)落實從嚴(yán)治黨責(zé)任的意見。

尤其是,黨的十八屆六中全會專門研究全面從嚴(yán)治黨問題,審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,針對的是當(dāng)時的歷史條件和主要矛盾,現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題當(dāng)時尚未遇到,而當(dāng)時比較突出的一些矛盾和問題現(xiàn)在已經(jīng)不突出了。舊的黨內(nèi)監(jiān)督條例,監(jiān)督主體比較分散,監(jiān)督責(zé)任不夠明晰,監(jiān)督制度操作性和實效性不強(qiáng)。因此,制定修訂《準(zhǔn)則》《條例》,是新形勢下創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督、健全依規(guī)治黨的重要體現(xiàn),是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。

此外,推動紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)防“燈下黑”,清理好門戶,做到打鐵還需自身硬;擴(kuò)大監(jiān)察范圍,整合監(jiān)察力量,健全國家監(jiān)察組織架構(gòu),深化國家監(jiān)察體制改革。

實效性:

取得重要階段性成果

經(jīng)過全黨4年多的努力,管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬,全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果。具體表現(xiàn)為:黨的各級組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng),中央八項規(guī)定精神得到堅決落實,黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng),腐敗蔓延勢頭得到有效遏制,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成,不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn),不能腐的制度日益完善,不想腐的堤壩正在構(gòu)筑,黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

黨的建設(shè)必須全面從嚴(yán),管黨治黨主體責(zé)任從黨風(fēng)廉政建設(shè)到全面從嚴(yán)治黨,以嚴(yán)肅問責(zé)推動責(zé)任落實,促使各級黨組織和負(fù)責(zé)人更加主動地把抓好黨建作為分內(nèi)之事,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處,主體責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。

中央從立規(guī)矩開始,以上率下、率先示范遵守中央八項規(guī)定,中央紀(jì)委定期公布各地區(qū)、部門違反中央八項規(guī)定情況,該問責(zé)的問責(zé),該處理的處理,無論職位高低,一律不留情面,對全黨上下形成強(qiáng)大震懾作用,在全社會都形成了監(jiān)督落實中央八項規(guī)定精神的氛圍。

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),通過健全完善制度,扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子,深入開展紀(jì)律教育,形成尊崇黨章的氛圍,狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,提高紀(jì)律執(zhí)行力。由此,黨員干部從不適應(yīng)到適應(yīng),從被動到主動,自覺維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性,使紀(jì)律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求,黨的紀(jì)律建設(shè)得到全面加強(qiáng),紀(jì)律的剛性約束明顯強(qiáng)化。

黨中央高懸反腐利劍,打虎拍蠅,堅持有貪必肅,有腐必反,使腐敗蔓延勢頭得到有效遏制,形成了反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢。十八大以來,黨中央先后查處200多名中管干部,查處蠅貪數(shù)以萬計。全黨基本上形成共同認(rèn)知:只要誰敢搞腐敗,就必須付出代價。

著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。經(jīng)過4年多的動真格反腐,對腐敗分子形成強(qiáng)烈震懾,使那些心存僥幸、還想搞腐敗的人心存畏懼,不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn);通過創(chuàng)新體制機(jī)制,健全黨內(nèi)監(jiān)督制度,加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,使不能腐的制度日益完善;抓住思想教育這個根本,通過理想信念教育、理論教育和黨性教育,筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵,不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。

反腐敗純凈了黨內(nèi)政治生態(tài),黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)新氣象。經(jīng)過4年的努力,黨內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)了全面深刻、影響深遠(yuǎn)、鼓舞人心的變化,黨內(nèi)正氣在上升,政風(fēng)在好轉(zhuǎn),社風(fēng)在上揚(yáng)。黨內(nèi)政治生態(tài)的好轉(zhuǎn),也促進(jìn)了黨內(nèi)良好政治文化的逐步形成。4年多來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅鐵腕反腐,還明令禁止在黨內(nèi)搞小圈子、拉關(guān)系、當(dāng)“老好人”,堅決反對“厚黑學(xué)”“潛規(guī)則”等庸俗政治文化,堅決糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象,提拔重用了一批作風(fēng)過硬、原則性強(qiáng)、不怕得罪人的改革派、實干派,黨內(nèi)政治生態(tài)越來越風(fēng)清氣正,呈現(xiàn)一片新的氣象。