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紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新規(guī)未現(xiàn)“雙規(guī)” 劃定“負(fù)面清單”

2017年01月21日 07:34 | 來源:新京報
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《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》全文發(fā)布

紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新規(guī)未現(xiàn)“雙規(guī)”

立案審查明確“時間不得超過90天”;提出市地級以上紀(jì)委可探索監(jiān)督權(quán)、審查權(quán)分設(shè) 

新京報訊 (記者王姝)昨日,十八屆中紀(jì)委七次全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》(以下簡稱規(guī)則)正式發(fā)布,規(guī)則首次對紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的全流程、各環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定,并劃定了紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)的“負(fù)面清單”。不過,沿用了近23年的“雙規(guī)”,未出現(xiàn)在新規(guī)則中。

在十八屆中紀(jì)委七次全會上,受中紀(jì)委常委會委托,中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山曾就規(guī)則起草的有關(guān)情況,向全會作說明。昨日,中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布了說明全文。

有的紀(jì)檢干部甚至充當(dāng)保護傘

在說明中,王岐山表示,十八大以來,中央紀(jì)委機關(guān)及全國紀(jì)檢系統(tǒng)查處了一批違紀(jì)違法的紀(jì)檢干部,反映出紀(jì)檢干部并沒有天然的免疫力,紀(jì)檢系統(tǒng)在管理監(jiān)督方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

他列舉了個別紀(jì)檢干部有紀(jì)律不執(zhí)行的五大表現(xiàn):有的朋友圈、關(guān)系圈不干凈,與有問題反映的干部、商人勾肩搭背;不講規(guī)矩、不守紀(jì)律,越權(quán)接觸相關(guān)地區(qū)、部門黨委(黨組)負(fù)責(zé)人;規(guī)避審批程序,私自留存、擅自處置問題線索;無視審查紀(jì)律和保密紀(jì)律,打探消息、跑風(fēng)漏氣;面對“圍獵”防線失守、以案謀私,說情抹案,做生意、拿項目,為他人提拔打招呼,甚至充當(dāng)保護傘,令人觸目驚心。

“制度本身不完善,需要與時俱進”,王岐山說,案件審理工作條例頒布于1987年,案件檢查工作條例修改于1994年,“不少內(nèi)容已難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要,100多個配套制度,規(guī)定零散、標(biāo)準(zhǔn)不一,一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度漏洞”。

“信任不能代替監(jiān)督”的制度體現(xiàn)

如何解決上述問題?王岐山強調(diào),“制定規(guī)則的根本目的是構(gòu)建自我監(jiān)督體系,推進紀(jì)檢機關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;制定規(guī)則就是“信任不能代替監(jiān)督”理念的制度體現(xiàn),有利于加強黨委對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,有利于把紀(jì)委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結(jié)合起來,確保紀(jì)委的權(quán)力不被濫用。

規(guī)則全文8000余字,共九章,線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理等紀(jì)檢工作的各流程,明確每個流程的“負(fù)面清單”。而且,另設(shè)“監(jiān)督管理”專章,對紀(jì)檢機關(guān)和紀(jì)檢干部進行監(jiān)督,寫入了“競業(yè)限制條款”。

關(guān)鍵詞1 禁止性規(guī)定

新規(guī)規(guī)定“審查時間不超90天”

對于線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理等紀(jì)檢工作的各個流程、各個環(huán)節(jié),規(guī)則采用大量“不得”、“嚴(yán)禁”字樣,制定了大量禁止性規(guī)定。

如線索處置,要求線索處置不得拖延和積壓,并限定了處置時限,“處置意見應(yīng)當(dāng)在收到問題線索之日起30日內(nèi)提出,并制定處置方案,履行審批手續(xù)”。

再有立案審查,規(guī)則明確規(guī)定,“審查時間不得超過90日。在特殊情況下,經(jīng)上一級紀(jì)檢機關(guān)批準(zhǔn),可以延長一次,延長時間不得超過90日”。

同時規(guī)定,立案審查時,對被審查人以同志相稱,“充分聽取被審查人陳述,保障其飲食、休息,提供醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格禁止使用違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的手段,嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰”;還提出,“對嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪人員采取審查措施,應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)通知被審查人親屬”。制度反腐專家李永忠曾任中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長,他接受新京報記者采訪時說,上述規(guī)定體現(xiàn)了對被審查人的權(quán)利的保護。

此外,規(guī)則對于外查、涉案款物管理也制定了禁止性規(guī)定。

外查,“執(zhí)紀(jì)人員不得個人單獨接觸任何涉案人員及其特定關(guān)系人,不得擅自采取調(diào)查措施,不得從事與外查事項無關(guān)的活動”。

涉案款物必須存放在專門場所,由專人保管,還要歸入專用賬戶,“嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù),定期對賬核實。嚴(yán)禁私自占有、處置涉案款物及其孳息”。

關(guān)鍵詞2 體制創(chuàng)新

探索監(jiān)督權(quán)、審查權(quán)分設(shè)

規(guī)則在總則中確定了權(quán)力制衡、相互制約原則,“創(chuàng)新組織制度,建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制”。

同時提出,“市地級以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè),執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督,執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對違紀(jì)行為進行初步核實和立案審查;案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,案件審理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)”。

李永忠對新京報記者說,上述條款看起來是探索紀(jì)檢內(nèi)部機構(gòu)的分設(shè),實質(zhì)上則體現(xiàn)出監(jiān)督權(quán)、審查權(quán)分設(shè)的改革思路,“讓紀(jì)律監(jiān)督權(quán)、案件審查權(quán)分立”。

對于立案審查與審理這兩個紀(jì)檢工作的重要環(huán)節(jié),規(guī)則也體現(xiàn)出權(quán)力制衡、相互制約原則,提出“堅持審查與審理分離,審查人員不得參與審理”。

此外,規(guī)則還規(guī)定,“上級紀(jì)檢機關(guān)有權(quán)指定下級紀(jì)檢機關(guān)對其他下級紀(jì)檢機關(guān)管轄的黨組織和黨員干部違紀(jì)問題進行執(zhí)紀(jì)審查,必要時也可直接進行執(zhí)紀(jì)審查”。

李永忠認(rèn)為,上述條款意味著紀(jì)檢機關(guān)可以跨地區(qū)辦案,“借鑒了司法機關(guān)指定異地管轄、異地審理的成熟經(jīng)驗,有利于打破地方保護局面”。

關(guān)鍵詞3 嚴(yán)防“燈下黑”

“競業(yè)限制條款”寫入規(guī)則

“打鐵還需自身硬”、嚴(yán)防“燈下黑”,此系十八大以來,中紀(jì)委屢次強調(diào)的重點。規(guī)則設(shè)立“監(jiān)督管理”專章,制定了十大條款明確規(guī)定如何盯牢、盯好“自己人”。

其中引入了“競業(yè)限制條款”,要求“紀(jì)檢機關(guān)涉及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)秘密人員離崗離職后,應(yīng)當(dāng)遵守脫密期管理規(guī)定,嚴(yán)格履行保密義務(wù),不得泄露相關(guān)秘密”;“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員辭職、退休3年內(nèi),不得從事與紀(jì)律檢查和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)”。

同時要求嚴(yán)格執(zhí)行回避制度;審查組需要借調(diào)人員應(yīng)從審查人才庫抽選,且一案一借;審查組成員工作期間,應(yīng)當(dāng)使用專用手機、電腦、電子設(shè)備和存儲介質(zhì),實行編號管理,審查工作結(jié)束后收回檢查。

李永忠認(rèn)為,上述十大條款回應(yīng)了社會各界的一個關(guān)注焦點——誰來監(jiān)督中紀(jì)委。

- 焦點

新規(guī)則未對“雙規(guī)”作出規(guī)定

1994年3月頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》,規(guī)定了紀(jì)檢機關(guān)調(diào)查組可以采取八大措施調(diào)查取證,其中就包括“雙規(guī)”,即“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明”。迄今,“雙規(guī)”已經(jīng)沿用了近23年。

昨日發(fā)布的規(guī)則“立案審查”章節(jié)規(guī)定,“審查組可以依照相關(guān)法律法規(guī),經(jīng)審批對相關(guān)人員進行調(diào)查談話,查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料,查詢有關(guān)信息,暫扣、封存、凍結(jié)涉案款物,提請有關(guān)機關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施”。

對比1994年的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》,新規(guī)則規(guī)定的四大措施,“查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料”,“查詢有關(guān)信息”,“暫扣、封存、凍結(jié)涉案款物”,“限制出境”,都是“老措施”,1994版條例亦有規(guī)定。不過,1994版條例提出的“雙規(guī)”,則未出現(xiàn)在新規(guī)則中。新規(guī)則未出現(xiàn)“在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明”字樣。

不過,新規(guī)則強調(diào),立案審查時“未經(jīng)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù),不得將被審查人或者其他談話調(diào)查對象帶離規(guī)定的談話場所,不得在未配置監(jiān)控設(shè)備的場所進行審查談話或者重要的調(diào)查談話,不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備”。

制度反腐專家李永忠在接受新京報記者采訪時說,新規(guī)則的上述變化,意味著不再采用“雙規(guī)”表述。與以往的“雙規(guī)”表述相比,新規(guī)則既限定審查談話的地點,還要求談話全程都要錄音錄像,體現(xiàn)出更加依規(guī)依紀(jì)依法開展立案審查的特點,“原來的‘雙規(guī)’表述,對被審查人的要求相對較多。而新規(guī)則,對審查人的要求則遠(yuǎn)大于被審查人,這是重大進步”。

- 鏈接

監(jiān)察改革試點:

監(jiān)察委擁有3項職權(quán)12項措施

制度反腐專家李永忠表示,上個世紀(jì)80年代末90年代初,國內(nèi)腐敗現(xiàn)象呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢??杉o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的辦案手段有限,為適應(yīng)需求,“雙規(guī)”、“兩指”應(yīng)運而生。

據(jù)其回憶,“雙規(guī)”最早見于1990年的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》(1997年5月9日廢止),其中明確規(guī)定:監(jiān)察機關(guān)在案件調(diào)查中有權(quán)“責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就監(jiān)察事項涉及的問題做出解釋和說明。1997年,《行政監(jiān)察法》規(guī)定:監(jiān)察機關(guān)有權(quán)“責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間、地點對調(diào)查事項涉及的問題做出解釋和說明”。自此,《監(jiān)察法》中“兩指”,代替了原行政監(jiān)察條例中的“雙規(guī)”,成為突破要案的一種行之有效的重要手段。

李永忠表示,20多年來,“雙規(guī)”對于打擊腐敗發(fā)揮了積極作用,但是也有一定的局限性,“這種手段與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),特別是與黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)、任務(wù)以及紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的政治地位不相符;缺乏強制力,與被調(diào)查對象已嚴(yán)重違法亂紀(jì)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果不相符”。

目前,國家監(jiān)察體制改革正在推進中,去年12月25日,全國人大常委會表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》,在試點地區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會,行使監(jiān)察職權(quán)。授予了試點地區(qū)三大權(quán)限,監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)、處置權(quán);12項措施,談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等。

李永忠認(rèn)為,全國人大常委會對試點地區(qū)的上述授權(quán),揭示了國家監(jiān)察體制改革的方向,“監(jiān)察機關(guān)可以依據(jù)法律授權(quán)的處置權(quán),依法對被監(jiān)察人采取留置等措施,因此,試點地區(qū)可以不再采用‘雙規(guī)’”,他說,紀(jì)律檢查機關(guān)制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新規(guī)則,一大原則就是要與正在制定的國家監(jiān)察法相互銜接和配套。

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:紀(jì)檢 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新規(guī) 雙規(guī)

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