記者親歷環(huán)保部約談臨汾市長(zhǎng)全過程

臨汾市長(zhǎng):如芒在背如坐針氈

2016年入冬以來,山西省臨汾市大氣質(zhì)量惡化嚴(yán)重。其中,二氧化硫濃度達(dá)到369微克/立方米,小時(shí)均值超過800微克/立方米情況累計(jì)出現(xiàn)200次。 

臨汾市二氧化硫嚴(yán)重超標(biāo)儼然導(dǎo)火索,全面引爆臨汾市的大氣污染問題。而這也是臨汾市市長(zhǎng)劉予強(qiáng)等一行人進(jìn)京接受環(huán)保部約談的重要原因。

《法制日?qǐng)?bào)》記者目睹了約談的整個(gè)過程。值得注意的是,2017年1月19日,受環(huán)保部委托對(duì)臨汾市進(jìn)行約談的是中央環(huán)保督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根。

對(duì)于臨汾市的問題,劉長(zhǎng)根給出的關(guān)鍵詞是,臨汾市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化,其中,空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的6項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)均不降反升。

劉長(zhǎng)根說,臨汾市的情況“在全國地級(jí)市中少見”。在對(duì)臨汾市進(jìn)行約談的同時(shí),環(huán)保部決定對(duì)臨汾市實(shí)施限批。

在約談會(huì)上,劉予強(qiáng)始終端坐在劉長(zhǎng)根對(duì)面。劉予強(qiáng)說,他接受約談的感覺是:“如芒在背,如坐針氈。”

劉予強(qiáng)坦陳,對(duì)于大氣污染等,臨汾市確實(shí)存在監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的問題。

臨汾大氣質(zhì)量連續(xù)兩年惡化

2016年冬季是個(gè)大氣污染頻發(fā)的冬天,雖不在污染最嚴(yán)重的京津冀,但是,臨汾市的大氣污染問題卻搶了石家莊、保定的“頭條”。

據(jù)劉長(zhǎng)根介紹,2016年進(jìn)入冬季后,臨汾市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化?！芭R汾市2016年P(guān)M10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳濃度均值較2015年分別上升33.3%、25.4%、29.7%、3.1%、19.3%和11.1%,空氣質(zhì)量6項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)均不降反升?！眲㈤L(zhǎng)根說,2016年,臨汾市重度及以上污染天數(shù)同比增加31天,優(yōu)良天數(shù)同比減少22天。

“尤其是今年1月的前半個(gè)月,臨汾市PM10濃度均值高達(dá)302微克/立方米,PM2.5濃度均值240微克/立方米,二氧化硫濃度369微克/立方米,比2016年提高1.1倍,1.3倍和3.6倍?！眲㈤L(zhǎng)根說。

據(jù)劉長(zhǎng)根介紹,針對(duì)臨汾市的大氣污染問題,環(huán)保部曾派出督查組到臨汾市進(jìn)行督查,同時(shí),也有專家專門到臨汾市進(jìn)行調(diào)查。他透露,將2016年與2015年、2014年臨汾市大氣污染數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比,結(jié)果顯示,臨汾市包括PM10、PM2.5以及二氧化硫等在內(nèi)的6項(xiàng)大氣指標(biāo)均呈上升趨勢(shì),臨汾大氣質(zhì)量連續(xù)兩年惡化。

臨汾市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化,尤其是二氧化硫濃度均值嚴(yán)重超標(biāo)。面對(duì)這樣的大氣環(huán)境形勢(shì),劉長(zhǎng)根透露:“臨汾市卻未及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警,也未采取有效的針對(duì)性控制措施,應(yīng)對(duì)工作被動(dòng)?！?/p>

企業(yè)違法行為突出多家被點(diǎn)名

在臨汾市大氣遭受嚴(yán)重污染的背后是企業(yè)嚴(yán)重違法問題。2017年1月17日,環(huán)保部公開通報(bào)了該部重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的臨汾市企業(yè)超標(biāo)排污問題。環(huán)保部指出,2017年以來,山西焦化股份有限公司焦化廠、山西三維瑞德焦化有限公司均存在大氣污染物排放數(shù)據(jù)日均值超標(biāo)的情況。山西焦化集團(tuán)有限公司6條焦化生產(chǎn)線煙氣脫硫脫硝設(shè)施均未建成。

2017年1月18日,環(huán)保部再次曝光臨汾企業(yè)違法排污問題。環(huán)保部說,山西三維瑞德焦化有限公司、山西焦化集團(tuán)有限公司、臨汾萬鑫達(dá)焦化有限責(zé)任公司、臨汾晉能焦化有限公司熄焦廢水中化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、揮發(fā)酚等污染物嚴(yán)重超標(biāo)排放。其中,三維瑞德焦化有限公司揮發(fā)酚濃度29.4mg/L,甚至超過《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16171-2012)97倍(標(biāo)準(zhǔn)限值0.3mg/L)。

在1月19日的約談會(huì)上,劉長(zhǎng)根透露,臨汾市焦化、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)存在違法排污問題。據(jù)他介紹,目前臨汾市有焦化企業(yè)20余家。其中,部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常,或未按要求提標(biāo)改造,或裝煤、推焦、熄焦過程無組織排放管控不到位,二氧化硫等污染物超標(biāo)排放嚴(yán)重。同時(shí)大量焦化廢水未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)就用于熄焦,導(dǎo)致廢水蒸發(fā)排放,污染問題突出。

同時(shí),劉長(zhǎng)根再次談到山西焦化集團(tuán)公司6條生產(chǎn)線脫硫脫硝設(shè)施仍未建成的問題。他說,這家企業(yè)的二氧化硫、氮氧化物超標(biāo)排放,熄焦廢水揮發(fā)酚濃度超標(biāo)0.6倍。劉長(zhǎng)根透露,三維瑞德焦化二氧化硫超標(biāo)排放,熄焦廢水揮發(fā)酚濃度超標(biāo)97倍。臨汾萬鑫達(dá)焦化熄焦廢水揮發(fā)酚、化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別超標(biāo)69倍、8倍和125倍。臨汾晉能焦化熄焦廢水揮發(fā)酚、化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別超標(biāo)495倍、5倍和13倍。

就臨汾市鋼鐵行業(yè)問題,劉長(zhǎng)根表示,問題主要表現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)球團(tuán)設(shè)備普遍沒有建成脫硫設(shè)施,部分鋼鐵企業(yè)高爐及燒結(jié)機(jī)上料、落料口無密閉設(shè)施,物料露天堆存,廠區(qū)地面積塵嚴(yán)重。其中,亞新集團(tuán)中升公司球團(tuán)工序未建脫硫設(shè)施,燒結(jié)工序脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常,二氧化硫長(zhǎng)期超標(biāo)排放。

二氧化硫濃度爆表問題曾引起臨汾市民的強(qiáng)烈不滿。雖然在1月19日的約談會(huì)上,劉長(zhǎng)根并沒有直接給出二氧化硫嚴(yán)重超標(biāo)的原因,但是,他認(rèn)為,臨汾市散燒煤及鍋爐污染管控不力?！?016年,臨汾市燃燒量上升,專家調(diào)查分析,沿汾河平川六縣(市)冬季采暖用煤270萬噸,數(shù)量大,對(duì)煤質(zhì)監(jiān)管不嚴(yán),燃煤污染排放嚴(yán)重,冬季燃煤量占了全年的一半?！眲㈤L(zhǎng)根說,抽查發(fā)現(xiàn),臨汾市2016年冬季居民用煤含硫率均值達(dá)到約1.6%。潔凈焦推廣不力。

同時(shí),臨汾市區(qū)86臺(tái)10蒸噸及以下燃煤鍋爐基本無脫硫設(shè)施,燃煤煤質(zhì)差,二次污染排放嚴(yán)重。劉長(zhǎng)根說,堯都區(qū)海姿供熱公司兩臺(tái)100蒸噸鍋爐僅建有水膜除塵脫硫一體化裝置,脫硫裝置基本沒有運(yùn)行,污染物超標(biāo)排放。襄汾縣供熱公司兩臺(tái)40蒸噸鍋爐未提標(biāo)改造,脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常,且擅自停運(yùn)在線監(jiān)控設(shè)施,逃避監(jiān)管。翼城首旺煤業(yè)公司鍋爐除塵設(shè)施運(yùn)行不正常,煙塵排放超標(biāo)。

督查發(fā)現(xiàn)問題整改未達(dá)要求

據(jù)劉長(zhǎng)根介紹,2016年5月,環(huán)保部組織華北督查中心會(huì)同山西省環(huán)保廳對(duì)臨汾市開展環(huán)境保護(hù)綜合督查,并于當(dāng)年8月向臨汾市進(jìn)行公開反饋。

幾個(gè)月下來,臨汾市整改未達(dá)到要求?！岸讲橹赋龅慕够髽I(yè)治污設(shè)施升級(jí)改造滯后、鋼鐵企業(yè)除塵設(shè)施運(yùn)行不正常、工礦企業(yè)揚(yáng)塵污染明顯、城鄉(xiāng)接合部小企業(yè)污染突出等涉及大氣污染問題,對(duì)于環(huán)保部提出的整改要求均未整改到位?！眲㈤L(zhǎng)根說,對(duì)督查查出的問題,臨汾市推進(jìn)整改不力,指出的問題仍然存在。有些問題甚至更加嚴(yán)重。他認(rèn)為,這些問題加劇了臨汾市冬季大氣污染程度。

《法制日?qǐng)?bào)》記者在約談會(huì)上看到,環(huán)保部對(duì)臨汾市的處罰不僅僅是“談話”。在約談會(huì)上,劉長(zhǎng)根宣布:環(huán)保部決定暫停臨汾市新增大氣污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批(民生及節(jié)能減排項(xiàng)目除外),并要求山西省環(huán)保廳以及臨汾市縣兩級(jí)環(huán)保部門同步執(zhí)行。在約談會(huì)上,他表示,環(huán)保部將立即向臨汾市下發(fā)限批文件。

環(huán)保部對(duì)臨汾市提出的整改要求是,環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變差”。劉長(zhǎng)根提出,臨汾市要履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,盡快遏制大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)。對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)違法排污的企業(yè),要堅(jiān)決依照環(huán)境保護(hù)法要求實(shí)施上限處罰。

他同時(shí)要求,臨汾市要在20個(gè)工作日內(nèi)將整改方案報(bào)送環(huán)保部。

作為一市之長(zhǎng),在1月19日的約談會(huì)上,劉予強(qiáng)拿著本,不時(shí)地記錄著劉長(zhǎng)根談到的一些問題。對(duì)于劉長(zhǎng)根指出的臨汾市大氣污染存在的問題,他也做了回應(yīng)。在劉予強(qiáng)看來,臨汾市環(huán)境監(jiān)管方面確實(shí)存在不嚴(yán)、不到位等問題。面對(duì)環(huán)保部的約談,劉予強(qiáng)的感覺是“心情沉重,如芒在背,如坐針氈”。他表示,臨汾市誠懇接受約談,正視問題,嚴(yán)肅問責(zé),盡快拿出方案,盡快遏制大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)。

本報(bào)北京1月20日訊