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關(guān)于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》的說明
關(guān)于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》的說明
王岐山
為貫徹落實黨的十八屆六中全會精神,中央紀(jì)委研究制定了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》。受中央紀(jì)委常委會委托,我就規(guī)則起草的有關(guān)情況向全會作說明。
一、 關(guān)于規(guī)則稿起草的必要性
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視紀(jì)檢干部隊伍建設(shè),要求監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己,把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進制度籠子。2015年6月,中央紀(jì)委常委會貫徹落實習(xí)近平總書記在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話精神,提出整合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)制度,制定一部適應(yīng)新形勢新任務(wù)的工作規(guī)則。2016年年初,啟動規(guī)則制定。黨的十八屆六中全會后,習(xí)近平總書記對在中央紀(jì)委七次全會上確定此項規(guī)則給予充分肯定。
關(guān)于制定規(guī)則的必要性,有以下幾方面考慮:
第一,全面從嚴(yán)治黨,紀(jì)檢機關(guān)首先要把自己擺進去,扎緊制度的籠子。六中全會以審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為切入點,對全面從嚴(yán)治黨作出新的戰(zhàn)略部署。黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定,各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān),肩負(fù)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要職責(zé)。己不正,焉能正人。要密切聯(lián)系實際,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,強化自我監(jiān)督,從嚴(yán)管好自己。監(jiān)督既要靠組織和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜耍惨恐贫?。制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則,是中央紀(jì)委貫徹落實六中全會精神的重大舉措,以實際行動向全黨作出鄭重承諾,建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)年犖?,回?yīng)黨內(nèi)關(guān)切和人民群眾期盼。
第二,制定規(guī)則的根本目的是構(gòu)建自我監(jiān)督體系,推進紀(jì)檢機關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的迫切要求,紀(jì)律檢查機關(guān)的自我監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育、管理和監(jiān)督,對紀(jì)委的監(jiān)督首先在于各級黨委。信任與監(jiān)督、自律與他律辯證統(tǒng)一。制定規(guī)則就是“信任不能代替監(jiān)督”理念的制度體現(xiàn),健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)程,并向黨內(nèi)外公布,有利于加強黨委對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,有利于把紀(jì)委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結(jié)合起來,形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制,確保黨和人民賦予紀(jì)委的權(quán)力不被濫用,用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆釉忈寣h的忠誠。
第三,制定規(guī)則是堅持問題導(dǎo)向,解決紀(jì)檢機關(guān)突出問題的迫切要求。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)委最重要的權(quán)力,也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。黨的十八大以來,中央紀(jì)委機關(guān)及全國紀(jì)檢系統(tǒng)查處了一批違紀(jì)違法的紀(jì)檢干部,反映出紀(jì)檢干部并沒有天然的免疫力,紀(jì)檢系統(tǒng)在管理監(jiān)督方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是制度本身不完善,需要與時俱進。案件審理工作條例頒布于1987年,案件檢查工作條例修改于1994年,不少內(nèi)容已難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要,100多個配套制度,規(guī)定零散、標(biāo)準(zhǔn)不一,一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度漏洞。二是有紀(jì)律不執(zhí)行,嚴(yán)重?fù)p害紀(jì)檢干部形象。有的朋友圈、關(guān)系圈不干凈,與有問題反映的干部、商人勾肩搭背;不講規(guī)矩、不守紀(jì)律,越權(quán)接觸相關(guān)地區(qū)、部門、單位黨委(黨組)負(fù)責(zé)人;規(guī)避審批程序,私自留存、擅自處置問題線索;無視審查紀(jì)律和保密紀(jì)律,打探消息、跑風(fēng)漏氣;面對“圍獵”防線失守、以案謀私,說情抹案、收錢收物;利用權(quán)力尋租,做生意、拿項目,為他人提拔打招呼,甚至充當(dāng)保護傘,令人觸目驚心。沒有更加嚴(yán)格的制度制約,就會造成管理漏洞,產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)。必須找準(zhǔn)風(fēng)險點,扎緊制度籬笆,向全黨全社會昭示,紀(jì)委的權(quán)力是有監(jiān)督的,紀(jì)檢干部是有嚴(yán)格紀(jì)律約束的。
第四,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紀(jì)律是政治紀(jì)律,必須有針對性地提出更加嚴(yán)格的要求。全面從嚴(yán)治黨,要用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨、治全黨,對紀(jì)委自身的監(jiān)督,依據(jù)就是黨章黨規(guī),尺子同樣是黨的紀(jì)律。紀(jì)檢機關(guān)是政治機關(guān),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是政治性極強的工作,紀(jì)檢干部在作風(fēng)和紀(jì)律上偏出一寸,紀(jì)檢事業(yè)就會離黨中央的要求偏出一丈。執(zhí)行黨的紀(jì)律情況,直接關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作給全黨全社會帶來的政治效果。在黨中央堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下,紀(jì)檢機關(guān)尊崇黨章、找準(zhǔn)職責(zé)定位,加強自身建設(shè)、持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”,推進監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念和實踐創(chuàng)新。明確紀(jì)律審查是黨內(nèi)審查,必須講政治顧大局,把握“樹木”與“森林”的關(guān)系;把紀(jì)律挺在前面,實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”;轉(zhuǎn)變談話調(diào)查、審查審理方式,回歸黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)審查的本質(zhì),用深入細致的思想政治工作,把犯錯誤的干部拉回到正確軌道上來;規(guī)范審查程序和工作流程,嚴(yán)格涉案款物管理,建立審查安全責(zé)任制,努力降低各環(huán)節(jié)風(fēng)險。實踐探索在前、總結(jié)提煉在后。規(guī)則明確了執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的具體標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)了以自我革命的勇氣和擔(dān)當(dāng),建設(shè)一支黨和人民信得過、靠得住的過硬隊伍的決心。
二、 關(guān)于規(guī)則稿起草過程
中央紀(jì)委常委會組織文件起草組,分10多個專題深入研究,捋清監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度的來龍去脈,結(jié)合剖析典型案例,查找哪些問題是有制度沒執(zhí)行、哪些是制度本身需要與時俱進。起草工作始終遵循以下原則:依據(jù)黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī),把習(xí)近平總書記對紀(jì)律檢查工作的要求細化具體化;堅持信任不能代替監(jiān)督,強化監(jiān)督制衡和剛性約束;堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開,運用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語;繼承與創(chuàng)新相結(jié)合,注重與其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的協(xié)調(diào)銜接。
起草規(guī)則和征求意見的過程,就是全國紀(jì)檢機關(guān)深入學(xué)習(xí)思考、統(tǒng)一思想認(rèn)識、加強紀(jì)律教育的過程。眾人拾柴火焰高。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開部分省區(qū)市紀(jì)委書記座談會,深入開展調(diào)查研究,廣泛聽取意見建議。組織中央紀(jì)委機關(guān)18個部門和部分省區(qū)市紀(jì)委,分別起草規(guī)則初稿,在匯總梳理、提煉概括基礎(chǔ)上,形成規(guī)則征求意見稿。2016年10月,下發(fā)全國182家紀(jì)檢機關(guān)(機構(gòu))征求意見,掀起了學(xué)習(xí)制度、研究規(guī)則的熱潮。從反饋情況看,各單位一致認(rèn)為這部規(guī)則全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,向全黨全社會釋放了正人先正己的強烈信號,具有很強的針對性和可操作性。在征求意見過程中,各單位提出許多很好的建議,共計1150條。中央紀(jì)委常委會責(zé)成文件起草組認(rèn)真梳理、吸收修改。
中央紀(jì)委先后召開10多次常委會會議、辦公會議、專題會議對規(guī)則稿進行深入研究、討論和修改。12月,中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議了規(guī)則送審稿,同意將其提交本次全會審議。
三、 需要重點說明的幾個問題
第一,堅持審查手段要寬、審查決策要嚴(yán)。習(xí)近平總書記在中央政治局會議審議國家監(jiān)察體制改革方案時指出,堅持寬打窄用,調(diào)查手段要寬、調(diào)查決策要嚴(yán),必須有非常嚴(yán)格的審批程序。規(guī)則緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程,嚴(yán)格規(guī)范立案條件、審查程序、審批權(quán)限和請示報告制度,要求審查談話、調(diào)查取證全程錄音錄像,嚴(yán)格移送司法機關(guān)程序和對涉案款物的管理,這些規(guī)定既突出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)特色,又與正在制定的國家監(jiān)察法相互銜接和配套,體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機統(tǒng)一。
第二,把紀(jì)律挺在前面,運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,是從黨的歷史和從嚴(yán)治黨實踐中總結(jié)出來的。規(guī)則堅持懲前毖后、治病救人這個一貫方針,詳細規(guī)定了談話函詢的工作程序,推動紅臉出汗成為常態(tài)。對初步核實、立案審查、調(diào)查談話和證據(jù)收集作出具體規(guī)定,尤其是對審查時限作出嚴(yán)格限制,原則上不能超過3個月,特殊情況下經(jīng)過審批,也只能延長一次,不得超過3個月。這樣就倒逼紀(jì)檢機關(guān),條件不具備、基礎(chǔ)工作不扎實,就不能立案,為今后實踐“四種形態(tài)”、強化自我約束提供了重要保障。
第三,提煉有效做法和具體實招,上升為制度規(guī)范。管理監(jiān)督不能大而化之,必須落實落細,盯住人看住事。規(guī)則提出,審查組設(shè)立臨時黨支部,加強對審查組成員的教育和監(jiān)督;調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)收集原物原件,逐件清點編號,現(xiàn)場登記;建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度;審查組借調(diào)人員,一般從審查人才庫抽選,實行一案一借;實行脫密期管理,對紀(jì)檢干部辭職、退休后從業(yè)作出限制規(guī)定;開展“一案雙查”,對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、失職失責(zé)者嚴(yán)肅查處。把這些行之有效的實招寫進制度,有利于加強監(jiān)督制約,管住我們隊伍中的大多數(shù),懲治極極少數(shù)。
特別需要說明的是,提交本次全會審議的規(guī)則稿,在名稱中增加了“試行”二字。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實踐不斷發(fā)展,各級紀(jì)檢機關(guān)情況千差萬別,有很多問題是起草規(guī)則時難以預(yù)見的。本著實事求是、求真務(wù)實態(tài)度,中央紀(jì)委常委會建議,規(guī)則先試行一段時間,再根據(jù)實踐修改完善。
全面從嚴(yán)治黨永遠在路上,制度建設(shè)是一個漸進的過程,只有進行時。希望同志們站在全面從嚴(yán)治黨、推進標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略高度,深刻領(lǐng)會黨中央意圖,嚴(yán)肅認(rèn)真地審議規(guī)則稿,提出修改完善的意見建議,使規(guī)則成為紀(jì)檢機關(guān)依規(guī)治黨、強化自我監(jiān)督的制度利器。
(新華社北京1月20日電)
編輯:曾珂
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