當前我國進入全面建成小康社會的決勝階段，也處于加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。新型城鎮(zhèn)化是加快經濟發(fā)展方式轉變的強大動力和有效抓手，培育新生中小城市是國家推進新型城鎮(zhèn)化的重要內容?！笆濉币詠?，全國各地圍繞中共中央、國務院的戰(zhàn)略部署，在新生中小城市的培育方面統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵探索和先行先試，扎實推進，取得明顯成效，但相對于經濟社會和城市化進程的快速發(fā)展，目前我國中小城市的數(shù)量嚴重不足。在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，大城市規(guī)模急劇膨脹與中小城市數(shù)量不足的矛盾日益凸顯。

現(xiàn)階段，由于撤縣設市停滯多年，大鎮(zhèn)設市存在法律障礙，各種規(guī)劃之間缺乏協(xié)調，行政管理效率不高，各級政府間存在不同的利益訴求，行政區(qū)劃不順暢，產業(yè)支撐不足，土地利用效率不高，建設資金缺口較大，人力資源缺失比較嚴重，我國培育新生中小城市在法律制度、行政、經濟等方面面臨諸多制約。我們要堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為引領，遵循科學規(guī)律，統(tǒng)籌推進相關配套改革，促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

加強頂層設計，盡快出臺設市標準。根據(jù)當前和今后一個時期的發(fā)展需求，結合東中西部地區(qū)的現(xiàn)實差異，出臺一個能夠真實準確地反映當?shù)爻鞘谢?、適應循序漸進發(fā)展要求的設市標準。要確保建市地區(qū)具備城市經濟結構和特征，需要按照城市建制和城市系統(tǒng)來管理。適合撤縣建市的建市，適合撤縣建區(qū)或撤市建區(qū)的建區(qū)，不具備條件的保持原有縣建制，避免一哄而上。

解放思想，堅持用改革思維破解鎮(zhèn)改市的制度難題。改變城市只是行政區(qū)劃的傳統(tǒng)觀念，將有需求有能力的鎮(zhèn)培育為中小城市，賦予其城市的管理權限和管理方式。除擴權、賦能外，著手解決特大鎮(zhèn)的“正名”問題。在目前無法啟動憲法修改程序的情況下，可以考慮由人大授權，在撤鎮(zhèn)設市上有所突破，優(yōu)化設市規(guī)模和設市結構。在試點運行基礎上，研究制定撤鎮(zhèn)設市的標準和程序，修改完善相關法律規(guī)定。

堅持產城融合，重視發(fā)揮規(guī)劃指導作用。按照“大中小城市協(xié)調發(fā)展”的要求，科學規(guī)劃自身在城市群中的功能定位、產業(yè)和人口布局。培育新生中小城市的關鍵在于人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化關鍵在于產業(yè)支撐，要注重產業(yè)興市，產城融合。以資源環(huán)境承載力為前提，以人口集中、產業(yè)集聚、用地集約為出發(fā)點和歸宿，強化空間規(guī)劃“集權”。以優(yōu)勢產業(yè)集聚人口，以優(yōu)良生態(tài)吸引人口，堅持創(chuàng)新促發(fā)展。

提高要素效率，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。培養(yǎng)、吸引和利用人才，重視人力資本建設。加快農業(yè)轉移人口市民化，讓更多的農民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好社會環(huán)境，全方位推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設?？茖W合理利用土地，將城鎮(zhèn)開發(fā)空間和國土保護結合起來。拓寬投融資渠道，建議參照對小微企業(yè)金融支持的相關做法，制定出臺我國新生中小城市建設融資指引。試點地區(qū)在成本分擔機制、改革完善農村宅基地流轉等方面應加強探索，力爭實現(xiàn)重點突破。

轉變職能，更好發(fā)揮政府作用。應摒棄傳統(tǒng)的“上下對齊”模式，在基層進行“大部制”改革，將管理權限下放，賦予地方政府綜合行政執(zhí)法權，建立一套成本低、管理新、效率高的新型管理模式。出臺配套政策，完善公共服務體系，逐步實現(xiàn)中小城市常住人口公共服務均等化。加快建設交通公路網、信息傳播網、環(huán)保設施網等基礎設施體系，提高中小城市資源流通效率。盡快健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口掛鉤機制。

作者：民建中央主席 陳昌智