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每年年初，地方政府都會(huì)給出改善民生的若干承諾。年關(guān)將至，這些承諾兌現(xiàn)得咋樣？“高調(diào)開場(chǎng)、無(wú)疾而終”的情況，是否存在？本報(bào)記者進(jìn)行了實(shí)地探訪。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方都較好地兌現(xiàn)了承諾，少數(shù)地方則虎頭蛇尾，承諾不了了之。

一樣的年節(jié)，邱雪英和王華猛卻是兩種況味。

前些天，湖北通山縣東坪村的貧困戶邱雪英剛搬進(jìn)新房?！安粌H灶臺(tái)，連廁所都貼上了瓷磚，這個(gè)新家太好了?！蓖ㄉ娇h委去年初“讓特困戶結(jié)束無(wú)住房歷史”的承諾，兌現(xiàn)了。

王華猛所在的北方某縣，去年初也給出了“科技惠民、沼氣利民”的承諾，并在全縣陸續(xù)修建了1萬(wàn)多個(gè)沼氣池。但由于缺乏前期調(diào)研和后續(xù)維護(hù)，沼氣池產(chǎn)氣嚴(yán)重不足，成為擺設(shè)，很多村民只得將其封死?！斑@個(gè)惠民工程，就是一個(gè)面子工程?！笨粗钆_(tái)上微弱的火苗，王華猛苦不堪言，“現(xiàn)在連燒壺水都費(fèi)勁?！?/p>

有的落地生根

養(yǎng)老服務(wù)來了，隱患集市搬了

重慶渝中區(qū)大溪溝街道人和街社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，聚集了不少老人。78歲的胡敏君老人一邊做著手工，一邊說道：“現(xiàn)在養(yǎng)老站很方便，希望能一直辦下去，不要再換來?yè)Q去了。”

起初，社區(qū)自辦日間養(yǎng)老服務(wù)，專業(yè)度低，服務(wù)零散；后來，購(gòu)買了社會(huì)組織的養(yǎng)老服務(wù)，項(xiàng)目多了，但不實(shí)用。去年上半年，養(yǎng)老服務(wù)合同到期，渝中區(qū)民政局承諾：只要引進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不被居民認(rèn)可，這個(gè)任務(wù)就不銷號(hào)。

經(jīng)過摸底居民需求、嚴(yán)格篩選企業(yè)之后，最終確定了目前這家養(yǎng)老服務(wù)站。養(yǎng)老站入駐社區(qū)后，民政工作人員時(shí)時(shí)跟蹤服務(wù)動(dòng)態(tài)。如今，養(yǎng)老站入駐不到一年，日均接待老人達(dá)到100余名。

這邊是迎來了舒心的養(yǎng)老服務(wù)，那邊則是送走了揪心的安全隱患。

到山東青島市李滄區(qū)的李村大集，趕集辦年貨，曾是青島人的集體記憶。然而，隨著年頭漸久，大集的問題日益凸顯：設(shè)施簡(jiǎn)陋、亂搭亂建、占用泄洪通道、食品衛(wèi)生問題突出，影響周邊。終于，大集被省、市列為重大安全隱患。辦法倒是有——實(shí)施搬遷，可這說起來容易，做起來難。此前，大集曾3次謀劃搬遷，均因?yàn)樯虘舻淖枇Χ鴶R置。

這回，李滄區(qū)根據(jù)調(diào)查摸底，有針對(duì)性地制定了鼓勵(lì)商戶搬遷、培育“新大集”的系列政策?！坝械纳虘簟望}不進(jìn)’，我去了好幾十次，才動(dòng)員成功。”李滄區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)王忠于說。

“這次搬遷，政府費(fèi)了不少功夫，反復(fù)動(dòng)員，還拿出了真實(shí)惠，免了新大集一年的房租?！币呀?jīng)在李村大集做生意近40年的呂龍聚老人說，“還別說，搬到了新大集，人氣更旺了。”

“居民不認(rèn)可，實(shí)事就等于沒落實(shí)?！崩顪鎱^(qū)區(qū)長(zhǎng)李興偉說，區(qū)里去年的民生承諾，100%完成了。

有的虎頭蛇尾

會(huì)議開了八次，電梯沒裝一臺(tái)

有些地方的民生承諾，卻成了群眾眼里的笑話。

這幾天，西部某市老城區(qū)的張大媽悶悶不樂。大半年了，8個(gè)部門協(xié)調(diào)指揮，開了8次現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，她所在的老樓還是未能加裝電梯。

給老舊社區(qū)加裝電梯，是區(qū)委區(qū)政府定下的民生實(shí)事，由質(zhì)監(jiān)部門牽頭。去年初，質(zhì)監(jiān)部門承諾為20棟老舊住宅加裝新電梯；到了年底，一臺(tái)都沒裝上。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)人坦言：前期民意調(diào)研不夠充分，有的群眾一聽說電梯有噪音，或是要拆自家防護(hù)欄，就不干了；而且，市里和區(qū)里都沒有指導(dǎo)性文件，誰(shuí)出多少錢，怎么管理，都還不清楚，所以就只好拖著。

“加裝新電梯，是居民自發(fā)的民事行為。我們用‘從上往下’的思路推動(dòng)，脫離了實(shí)際情況，導(dǎo)致舉步維艱。下一步，必須改變工作模式，‘從下往上’，加強(qiáng)群眾民主決議，政府推動(dòng)協(xié)調(diào)?！辟|(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)人反思道。

更令人憂心的，是地方政府確定民生實(shí)事的“任性”態(tài)度。遼寧某市，去年共確立了15件民生實(shí)事，有8件同前年一模一樣。而在2017年該市的政府工作報(bào)告里，僅對(duì)其中兩件——脫貧指標(biāo)及城市綠化美化建設(shè)有所提及，其他民生實(shí)事工作，則被含糊其辭地帶過，成了糊涂賬。

“扶貧任務(wù)催得緊，每個(gè)市都簽了責(zé)任狀，投入也充分。城市綠化，是明面工程，領(lǐng)導(dǎo)一考察就看得到，所以也馬虎不得?！痹撌姓块T的負(fù)責(zé)人透露，“制定實(shí)事目標(biāo)時(shí)，往往缺乏調(diào)研和論證，只是從投錢多少的層面考量。像中央和省里配資額度高的項(xiàng)目，會(huì)成為承諾實(shí)事的首選。市里自己掏大頭的項(xiàng)目，就不敢拍胸脯承諾了?！?/p>

有的取得諒解

承諾未能兌現(xiàn)，細(xì)致解釋讓群眾不“蒙在鼓里”

“有些地方的政府工作報(bào)告，動(dòng)不動(dòng)就是十大、二十大實(shí)事，這不就是為了湊個(gè)整嗎？”遼寧本溪市民程先生說，“建議政府多問問民意、看看民需。別搞那些面子工程，別搞那些領(lǐng)導(dǎo)拍腦門定下的實(shí)事?！?/p>

“就算承諾沒完成，把原因說明白了，也不打緊?！敝貞c市江北區(qū)石馬河街道南橋苑小區(qū)居民張方貴說。在江北區(qū)老舊社區(qū)改造中，張方貴和鄰居建議在院壩修一個(gè)休閑娛樂的長(zhǎng)廊。最后，長(zhǎng)廊沒有建成，張方貴卻一點(diǎn)不惱火。

原來，市政部門和施工技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)勘察了4次。由于院壩建在停車庫(kù)上方，修長(zhǎng)廊會(huì)影響建筑物結(jié)構(gòu)，有安全隱患。社區(qū)為此召開專門會(huì)議、發(fā)動(dòng)樓棟長(zhǎng)做工作，把緣由向群眾交代清楚?！白顭┥抖疾徽f，把我們‘蒙在鼓里’?！睆埛劫F說。

“民生工作，應(yīng)該既謀大局，又重細(xì)節(jié)?！边|寧渤海大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心主任陳佳琪說，“細(xì)節(jié)也能決定成敗，當(dāng)細(xì)節(jié)問題集中暴露時(shí)，再談什么長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，都難以服眾。因此，對(duì)于那些不能將民生工作精細(xì)化的干部，應(yīng)該及時(shí)問責(zé)?！?/p>

“即便承諾落空，也不能一概而論。”西南某市的基層公務(wù)員陳明方認(rèn)為，“如果是因?yàn)榉烧哒{(diào)整、自然條件制約等不可抗力導(dǎo)致的，應(yīng)該免責(zé)；如果是因?yàn)椴蛔鳛?、亂作為、吃拿卡要等主觀原因造成的，應(yīng)該嚴(yán)肅問責(zé)。但不管是什么原因，都該給群眾一個(gè)說法?！?/p>

如何促使相關(guān)部門作為？李滄區(qū)開展了既激勵(lì)、又容錯(cuò)的“分子激活”工程。通過手機(jī)APP，在全區(qū)推行“痕跡式”管理法，從區(qū)到社區(qū)的四級(jí)干部，每人上報(bào)當(dāng)天一項(xiàng)最重要的工作，配發(fā)照片或視頻記錄，讓工作可回溯、可追蹤，并強(qiáng)化督查問責(zé)。同時(shí)，包容為公之失、探索性失誤，為改革者擔(dān)當(dāng)，憑實(shí)績(jī)選人用人。

“不了了之的民生承諾，傷了民心，毀了形象?！蓖ㄉ娇h委書記石玉華表示，“應(yīng)該做到制定承諾，不放空炮；履行承諾，不晃虛招。”　?。ㄓ浾?李 堅(jiān) 付 文 劉洪超 潘俊強(qiáng) 楊文明）