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歐陽煌:在扶貧戰(zhàn)略中尋找“精準(zhǔn)”落點
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度,針對減貧形勢變化,在扶貧開發(fā)頂層設(shè)計上提出了精準(zhǔn)扶貧的基本方略。精準(zhǔn)扶貧重要思想是2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時提出來的,之后又進(jìn)一步詮釋為“六個精準(zhǔn)”“五個一批”,其實質(zhì)是指針對不同區(qū)域環(huán)境、不同貧困狀況,運(yùn)用科學(xué)有效程序,對扶貧對象采取不同對策的治貧方式。這一戰(zhàn)略思想是對減貧理論的傳承和創(chuàng)新,是對我國扶貧方略的集成和重塑,是涵蓋“精準(zhǔn)識別”“精準(zhǔn)幫扶”“精準(zhǔn)治理”的科學(xué)體系。
在扶貧實踐中,各地按照中央的部署積極探索創(chuàng)新,涌現(xiàn)了一批好典型、好經(jīng)驗、好做法。然而,在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的具體實施過程中,也出現(xiàn)了一些主觀和客觀上的定向偏差,引發(fā)了一系列需要高度關(guān)注的新情況和新問題。因此,當(dāng)前必須立足“精準(zhǔn)”二字,科學(xué)研判現(xiàn)階段扶貧工作的新特征、新瓶頸、新癥結(jié),通過更具針對性的制度設(shè)計和政策調(diào)整,有效處理好精準(zhǔn)扶貧過程中影響全局的若干重要關(guān)系,保障精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略順利推進(jìn),確保實現(xiàn)預(yù)期脫貧目標(biāo)。對于精準(zhǔn)扶貧不精準(zhǔn)、靶向療法脫靶偏向的問題,必須引起高度重視并采取有力措施,進(jìn)一步將“精準(zhǔn)”二字落細(xì)落小落實。
識別機(jī)制重在自下而上。逐步改變“自上而下”定規(guī)模、分指標(biāo)的甄別方法,探索實行自下而上、層層累加、精確計算、全面科學(xué)的多元識別機(jī)制,推動實現(xiàn)由數(shù)字式減貧轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性減貧。一是社區(qū)化識別。在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部實行公開測評和比選,由農(nóng)戶自我申請或集體推選,通過對象摸底、民主評議、入戶調(diào)查、村內(nèi)公示等流程,最終確定扶貧對象。進(jìn)一步加大貧困信息公開力度,每一戶貧困戶都要在村里公示基本情況,接受村民監(jiān)督,每個縣的總體貧困情況都要向社會公開。二是臺賬化管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,依托鄉(xiāng)級政府扶貧、財政所力量,利用農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng),對每一名貧困人口都建立登記卡,準(zhǔn)確記錄家庭、收入、身體等詳細(xì)狀況,并實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng),隨時更新,隨時可以查閱。三是指標(biāo)化測定。借助專家力量,研究構(gòu)建科學(xué)的多維貧困評價標(biāo)準(zhǔn),做到既以收入標(biāo)準(zhǔn)衡量“貧”,又綜合反映健康、就業(yè)、住房、教育等生活方面的“困”。四是動態(tài)化退出。不論是貧困縣,還是貧困人口,都要能進(jìn)能出,可上可下,動態(tài)調(diào)整。同時,建立正向激勵機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵貧困地區(qū)主動脫貧。
幫扶機(jī)制重在分類施策。區(qū)別不同地區(qū)的貧困原因、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀凑铡拔鍌€一批”的思路,有針對性地采取措施,突出特色發(fā)展,一區(qū)一策、一域一策,不能搞“一刀切”。一是在“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”中,通過適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠,引導(dǎo)民營資本到貧困地區(qū)設(shè)立加工生產(chǎn)基地,促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。支持扶貧經(jīng)濟(jì)組織參與精準(zhǔn)扶貧,采取貸款貼息、項目扶持、財政銀行保險聯(lián)動等方式,鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與扶貧對象通過直接幫扶、委托幫扶、股份合作等模式結(jié)成利益聯(lián)結(jié)共同體。二是在“易地搬遷一批”中,開展搬遷主體后期發(fā)展扶持專項行動,重視易地扶貧搬遷的質(zhì)量、可持續(xù)性和風(fēng)險防御能力建設(shè)。三是在“發(fā)展教育脫貧一批”中,引入市場機(jī)制,尤其是加大政府購買服務(wù)力度,特別是就業(yè)培訓(xùn)上,改變以往分指標(biāo)的方式,通過設(shè)置準(zhǔn)入門檻和政府采購,確定多種類型的定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu),貧困人群憑政府發(fā)放的培訓(xùn)通知,可按需選擇培訓(xùn)項目和培訓(xùn)地點,切實提升培訓(xùn)效果。四是在“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”中,加快健全貧困地區(qū)質(zhì)量資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易、生態(tài)保護(hù)多元補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)機(jī)制;推進(jìn)貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘,通過政府購買勞務(wù)促進(jìn)貧困人口就業(yè)。五是在“社會保障兜底一批”中,加快推進(jìn)低保標(biāo)準(zhǔn)和脫貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”,實現(xiàn)政策內(nèi)部銜接,形成兜底扶貧合力。
治理機(jī)制重在協(xié)同善治。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,推行善治,增強(qiáng)貧困地區(qū)自我治理、自我發(fā)展能力。一是政策制定要共同參與。在扶貧制度設(shè)計層面,充分吸收基層政府尤其是縣鄉(xiāng)一級的智慧,充分尊重其利益和訴求。二是政策實施要共同推進(jìn)。整合分散在扶貧、發(fā)改、財政、農(nóng)林水等部門的扶貧資源,拼盤做菜、各記其功,打好政策“組合拳”,形成扶貧合力。同時,在扶貧對象確認(rèn)、扶貧需求評估、扶貧項目選擇、扶貧項目實施、扶貧績效評估等方面,全面提高貧困戶的參與度,不能搞“關(guān)門扶貧”“單邊扶貧”。三是政策創(chuàng)新要共同探索。借鑒“PPP”(政府與社會資本合作)模式,建立精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的“PNP”(政府與非政府組織合作)模式,采取政府購買、以獎代補(bǔ)等多種方式,充分利用NGO在精準(zhǔn)幫扶方面的“精準(zhǔn)性、專業(yè)性、服務(wù)性”優(yōu)勢,對接貧困戶個性化、多元化、碎片化需求,在政府和貧困戶之間搭建橋梁樞紐。
作者:歐陽煌(湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授)
編輯:邢賀揚(yáng)
關(guān)鍵詞:歐陽煌 PPP 扶貧戰(zhàn)略 精準(zhǔn)扶貧