省政協(xié)十一屆五次會(huì)議將于今日上午在南京人民大會(huì)堂隆重開(kāi)幕,目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒。

在城市化快速發(fā)展、眾多就業(yè)人口跟隨城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型大量遷移的大背景下,如何讓大家更好地安居樂(lè)業(yè)不僅是房?jī)r(jià)高低問(wèn)題,更是公共政策覆蓋能否進(jìn)一步拓展的考量。在昨天省政協(xié)委員報(bào)到的采訪中,記者發(fā)現(xiàn),經(jīng)過(guò)前期大量問(wèn)卷調(diào)研,民革江蘇省委在集體提案中提出將農(nóng)民工納入住房公積金保障范圍的建議。

農(nóng)民工住房公積金覆蓋率不足一成

農(nóng)民工是指在城市務(wù)工的農(nóng)村人口。狹義的是指具有工作所在市以外戶籍的農(nóng)村人口,廣義的也包括本地市農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。目前,活躍在全國(guó)各地的農(nóng)民工群體數(shù)量龐大。

民革江蘇省委集體提案中羅列了一系列的數(shù)據(jù)。其中,2015年的統(tǒng)計(jì)顯示,江蘇省農(nóng)民工數(shù)量為2103萬(wàn)人,占2014年底全省常住人口總量的27%。但作為住房保障政策中覆蓋面最大的住房公積金,對(duì)全省農(nóng)民工的覆蓋面不足10%。住房保障事涉農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益和融入城市,既是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和規(guī)模發(fā)展的需要,也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的需要。

超7成受訪農(nóng)民工有購(gòu)房愿望

針對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象,民革江蘇省委學(xué)習(xí)與理論研究委員會(huì)以常州為樣本進(jìn)行了調(diào)研,抽樣調(diào)查了鐘樓、天寧、新北以及武進(jìn)四個(gè)區(qū)的20家企業(yè)1000名農(nóng)民工,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了1家農(nóng)民工公寓300名農(nóng)民工,總計(jì)收到調(diào)查問(wèn)卷1280份,其中有效調(diào)查問(wèn)卷1204份。千份調(diào)研規(guī)律總結(jié)出三大問(wèn)題。

(一)大部分農(nóng)民工均在私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)工作,僅有少數(shù)企業(yè)能為他們解決居住問(wèn)題。

在1198條反映農(nóng)民工所在企業(yè)的有效信息中,私營(yíng)及控股企業(yè)、個(gè)體企業(yè)工作的人占到了總?cè)藬?shù)的6成以上(62%)。僅有16%的職工是通過(guò)單位提供集體宿舍的形式解決居住問(wèn)題。

(二)絕大多數(shù)農(nóng)民工都愿意單位為其建繳住房公積金,但僅有極少數(shù)建繳了公積金。

調(diào)查顯示,92%的農(nóng)民工都愿意單位為他們建繳住房公積金,農(nóng)民工對(duì)住房公積金的歡迎程度甚至高于社保,原因是他們認(rèn)為公積金全部屬于自己,可以隨走隨提,知道這一政策的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的64.45%。但有固定就業(yè)崗位的農(nóng)民工中建繳了住房公積金的僅有56%,如果加上眾多小微私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員,農(nóng)民工整體建繳比例更低,全省農(nóng)民工住房公積金覆蓋面不足10%。

(三)有在城鎮(zhèn)購(gòu)房意愿的農(nóng)民工占相當(dāng)比例

在1183條反映農(nóng)民工購(gòu)房意愿的有效信息中,想在常州買(mǎi)房的占到了總數(shù)的73.88%,其中1年以上3年以內(nèi)準(zhǔn)備購(gòu)房的占比29.25%,3年以上5年以內(nèi)準(zhǔn)備購(gòu)房的占比33.29%,也就是說(shuō)準(zhǔn)備在1年以上5年以內(nèi)買(mǎi)房的人超過(guò)了6成。

多措并舉圓農(nóng)民工購(gòu)房夢(mèng)

民革江蘇省委提案中表示,目前我省尚無(wú)住房公積金管理?xiàng)l例,執(zhí)行的是國(guó)務(wù)院的《住房公積金管理?xiàng)l例》,建議我省人大開(kāi)展調(diào)研,制定相關(guān)地方法規(guī),加大推行力度,擴(kuò)大住房公積金保障覆蓋面。因?yàn)樵谛姓聵I(yè)單位及國(guó)有企業(yè)基本建繳的情況下,住房公積金擴(kuò)面最主要的受益對(duì)象就是農(nóng)民工等群體。同時(shí),調(diào)研也顯示絕大多數(shù)農(nóng)民工實(shí)際是希望單位為其建繳住房公積金,實(shí)際現(xiàn)實(shí)中僅有少數(shù)農(nóng)民工建繳了公積金,這說(shuō)明住房公積金制度推行有較大的提升空間和較好的群眾基礎(chǔ),應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法等手段大力推行。

另一方面,考慮到當(dāng)前企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本較高,國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力較大,宜按照低門(mén)檻、廣覆蓋的原則,對(duì)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)適當(dāng)降低住房公積金繳存比例,最低可按《住房公積金管理?xiàng)l例》降至5%,有利于推動(dòng)更多企業(yè)積極建繳公積金,擴(kuò)大公積金對(duì)農(nóng)民工等群體的覆蓋。

鑒于住房公積金制度本身具有保障屬性,是由“單位繳一部分、個(gè)人繳一部分、國(guó)家貼一部分”三塊組成,其中國(guó)家貼一部分主要就體現(xiàn)在利息的讓渡和稅前列支減免利息上,住房公積金個(gè)人貸款利率低于商業(yè)性銀行近1/3。各地在住房公積金制度實(shí)施中,還針對(duì)農(nóng)民工等困難群體實(shí)行了不少優(yōu)惠政策,比如常州市農(nóng)民工當(dāng)天離職當(dāng)天就可以全額提走公積金、個(gè)人最低可以享受18萬(wàn)元住房公積金貸款等等,這些政策創(chuàng)新均體現(xiàn)了該項(xiàng)制度可以向困難群體傾斜的可塑性。

因此,建議在加大力度推動(dòng)企業(yè)為農(nóng)民工建繳住房公積金的同時(shí),進(jìn)行制度創(chuàng)新,對(duì)一些個(gè)體、自由職業(yè)、在小微企業(yè)就業(yè)、企業(yè)停工等情況的農(nóng)民工,確無(wú)單位或單位確無(wú)能力為其繳存的,可以開(kāi)啟制度之門(mén),允許其暫以個(gè)人身份繳存住房公積金,享受政策性低息貸款等同等待遇。財(cái)政條件許可、“民工荒”壓力較大、商品房去庫(kù)存壓力大的市,可允許其對(duì)無(wú)自有住房的農(nóng)民工以個(gè)人名義繳存住房公積金按月適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼,財(cái)政補(bǔ)貼資金來(lái)源于住房公積金增值收益。