2016年底,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》,對民辦教育改革發(fā)展作出全面部署。山東作為民辦高等教育大省,長期以來也面臨著法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、扶持政策、平等地位等民辦教育發(fā)展方面的突出矛盾和關(guān)鍵問題。

在2月5日召開的十一屆山東省政協(xié)五次會議上,省政協(xié)常委、山東協(xié)和學院院長盛振文就針對省內(nèi)如何落實《意見》細化配套政策,促進民辦高等教育健康發(fā)展提出了自己的建議,并向省政協(xié)提交了相關(guān)提案。

非營利屬性竟成制約民辦院校發(fā)展“先天性”短板?

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計,截止2016年山東省民辦高校共有38所,占全省普通高?？倲?shù)的26.7%,居全國各省市民辦高?？倲?shù)第一位,在全省的高等教育和現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展中占有一席之地。需要指出的是,受政策限制,我省民辦高校登記屬性幾乎都是非營利性。這就意味著辦學宗旨不以營利為目的,產(chǎn)生的利潤不能用于成員間的分配和分紅,而且資產(chǎn)也不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。但作為社會力量辦學,資金流一直是非營利性民辦高校發(fā)展的桎梏,并由此衍生出一系列辦學發(fā)展難題。

作為省內(nèi)民辦高校管理者中的一員,盛振文對此深有體會,“實際上作為非營利性民辦學校,非營利性民辦學校的創(chuàng)辦全憑創(chuàng)辦者對教育事業(yè)的熱愛和自愿擔當精神。自然在收費等方面也會充分考慮到現(xiàn)實狀況及學生的承受能力,基于此,國家理應(yīng)在政策方面給予充分的傾斜和照顧?！?/p>

“但正是由于缺乏像公辦院校一樣的政策支持和財政扶持,民辦高校整體辦學條件始終處于弱勢地位?！笔⒄裎男路治隽四壳拔沂∶褶k高等教育面臨制約發(fā)展的問題和困難,一是民辦高校黨建工作相對薄弱;二是民辦高校辦學自主權(quán)較小,導致學校招生越來越困難;三是民辦高校與公辦高校在財政扶持方面差別較大,導致民辦高校辦學經(jīng)費普遍緊張,學校發(fā)展后勁不足。

國家新《意見》顯利好還需省內(nèi)落實配套政策

同樣作為十一屆省政協(xié)常委,盛振文曾多次提交政協(xié)提案并向有關(guān)部門提出推動民辦教育事業(yè)發(fā)展的建議和看法。而今年再次提交相關(guān)提案,他在以往的建議基礎(chǔ)上再次做了深入修訂,“這次主要是受到了國務(wù)院《意見》出臺的鼓舞,省內(nèi)應(yīng)該根據(jù)《意見》內(nèi)容盡快研究出臺相關(guān)的配套政策辦法落地。”

盛振文提到,本次《意見》出臺是貫徹落實中央教育改革戰(zhàn)略部署的重要舉措,核心是對民辦學校實施分類管理(營利性和非營利性),其關(guān)鍵詞是“促進”。 今后建立差別化對待的政策體系,無疑對鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦非營利性民辦學校很有幫助。與之相配套的,省內(nèi)還應(yīng)建立健全對民辦教育的政府補貼、政府購買服務(wù)、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度,引導社會力量舉辦民辦學校。

辦學自主權(quán)、財政扶持,望縮小與公辦院?！安罹唷?/strong>

民辦高校的辦學自主權(quán)問題已困擾多年。對此盛振文也在提案中建議,全面落實《高等教育法》第三十三條之規(guī)定:“高等學校依法自主設(shè)置和調(diào)整學科、專業(yè)”。支持民辦高校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,在國家確定的學科專業(yè)內(nèi)依法依規(guī)自主設(shè)置和調(diào)整學科專業(yè)。于此同時深化民辦高校招生制度改革。支持社會聲譽好、教學質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高校,在核定的辦學規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。

盛振文還表示,要想讓非營利性民辦教育真正做好做強,發(fā)揮社會辦學作用,政府在財政扶持上也應(yīng)更多的傾斜,縮小與公辦院校的政策差距。并建立健全政府對民辦高等教育的常規(guī)化財政補貼制度,尤其是生均撥款制度,明確補貼的項目、對象、標準、用途和績效評價制度,激勵民辦高校健康發(fā)展。“陜西和重慶兩地政府這方面經(jīng)驗十分值得借鑒。比如陜西省對民辦院校在校生的生均撥款已經(jīng)接近公辦院校水平,并在教師培養(yǎng)和高?？蒲猩辖o予民辦院校大量的常態(tài)化鼓勵扶持?！?/p>