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湖北大力推進(jìn)"鄂檢十條"為非公經(jīng)濟(jì)撐起法治藍(lán)天
1月24日,中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng),全國(guó)工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席全哲洙在湖北省工商聯(lián)報(bào)送的《關(guān)于“鄂檢十條”貫徹落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告》上作出批示,對(duì)湖北各級(jí)檢察機(jī)關(guān)大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法給予充分肯定。
“鄂檢十條”,全稱《湖北省人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條措施》,2016年3月出臺(tái)。對(duì)此大伙也許并不陌生,荊楚統(tǒng)戰(zhàn)去年曾幾度關(guān)注。
新年伊始,再來(lái)看看近一年來(lái),湖北檢察機(jī)關(guān)以推動(dòng)落實(shí)“鄂檢十條”為著力點(diǎn),為支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了哪些工作,取得哪些成效?
2016年以來(lái),湖北檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、最高檢決策部署,落實(shí)省委打造“全國(guó)法治環(huán)境最優(yōu)省份”要求,更新理念,創(chuàng)新實(shí)踐,擔(dān)當(dāng)盡責(zé),努力為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)司法保障,在依法履職盡責(zé)、服務(wù)保障大局中邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
勇于擔(dān)當(dāng)
“鄂檢十條”擔(dān)責(zé)“非常之事”
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì),既是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的重要手段,也是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要依托。
2016年3月4日,習(xí)近平總書記在全國(guó)“兩會(huì)”期間發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)提振非公經(jīng)濟(jì),定調(diào)“親”“清”新型政商關(guān)系,既為引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了“強(qiáng)心劑”“定心丸”,也對(duì)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了明確要求。
2016年3月9日,最高檢印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》,得到全國(guó)“兩會(huì)”代表委員廣泛贊譽(yù)。
為貫徹落實(shí)中央、省委、最高檢部署,湖北省檢察院迅速響應(yīng),積極行動(dòng)。
“依法保護(hù)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,一是政治之‘責(zé)’,二是法律之‘責(zé)’,三是社會(huì)之‘責(zé)’,檢察機(jī)關(guān)義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸。服務(wù)好非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展是今年全省檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,是一項(xiàng)‘非常之事’,要盡非常之力,抓出非常之效?!?湖北省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)王晉說(shuō)。
經(jīng)充分調(diào)研論證,湖北省檢察院于3月20日在全國(guó)省級(jí)檢察院率先出臺(tái)依法保障和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條硬措施,被非公經(jīng)濟(jì)人士親切地譽(yù)為“鄂檢十條”,社會(huì)各界紛紛“點(diǎn)贊”。
“鄂檢十條”創(chuàng)造性地落實(shí)省委、最高檢要求,將上級(jí)決策部署與湖北實(shí)際緊密結(jié)合,找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn),從“更加注重平等保護(hù)”“更加注重為非公有制企業(yè)發(fā)展?fàn)I造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境”等10個(gè)方面,在落細(xì)落小、落實(shí)落地上下功夫,提出了一系列切實(shí)可行的措施,社會(huì)反響良好。短短一周之內(nèi),最高檢曹建明檢察長(zhǎng)、省委主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示,對(duì)抓落實(shí)、見成效、促發(fā)展寄予厚望。
“鄂檢十條”如何落實(shí)落地?省檢察院黨組堅(jiān)持問題導(dǎo)向,專門邀請(qǐng)省工商聯(lián)和非公企業(yè)家代表進(jìn)行座談,面對(duì)面地問需問計(jì),找準(zhǔn)服務(wù)方向。
在此基礎(chǔ)上,省檢察院于3月31日召開全省檢察機(jī)關(guān)電視電話會(huì)議,部署開展“侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益違法犯罪專項(xiàng)法律監(jiān)督工作”,突出非公企業(yè)關(guān)注關(guān)切的五個(gè)方面18項(xiàng)工作重點(diǎn),制定下發(fā)實(shí)施方案,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,層層壓緊壓實(shí)責(zé)任,將責(zé)任傳導(dǎo)落實(shí)到基層和司法辦案一線。
全省15個(gè)市州分院、114個(gè)基層檢察院迅速行動(dòng)起來(lái),聚焦本地非公企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,研究具體措施,制定實(shí)施方案,迅速掀起專項(xiàng)法律監(jiān)督工作的熱潮,努力為全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力和促進(jìn)力。
善于擔(dān)當(dāng)
精準(zhǔn)服務(wù)展現(xiàn)“非常之為”
全省檢察機(jī)關(guān)立足破解非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題,瞄準(zhǔn)非公企業(yè)的司法需求發(fā)力出拳,把打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)等各項(xiàng)檢察工作的“指頭”握緊成一個(gè)拳頭,綜合施策,促進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)“從文件到實(shí)踐”,落實(shí)在具體案件上,體現(xiàn)在工作效果上。
針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士反映強(qiáng)烈的人身財(cái)產(chǎn)安全難保障等問題,全省檢察機(jī)關(guān)以“護(hù)企”為己任,依法履行批捕、起訴職責(zé),加大對(duì)敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣等侵害非公企業(yè)權(quán)益犯罪的打擊力度。2016年3至11月(下同),共批準(zhǔn)逮捕693件965人,提起公訴821件1252人,著力營(yíng)造安全穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
犯罪嫌疑人侯某、陳某以預(yù)先少付或不付貨款的方式,從5家建筑模板生產(chǎn)企業(yè)騙走價(jià)值230萬(wàn)余元的貨物。由于二人每次騙取模板均簽訂合同并出具欠條,導(dǎo)致在認(rèn)定其是否存在非法占有的主觀故意方面存在爭(zhēng)議,鐘祥市檢察院積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證,建議從“模板銷售價(jià)低于購(gòu)買價(jià),貨款全部揮霍,客觀上無(wú)支付能力,且二人曾多次犯罪,無(wú)正當(dāng)職業(yè)”等方面收集證據(jù),從而鎖定了其主觀犯罪故意。二人均被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌合同詐騙罪依法批捕并起訴,最終分別獲刑七年和四年六個(gè)月。檢察機(jī)關(guān)還積極規(guī)勸犯罪嫌疑人退贓,為企業(yè)挽回了部分損失,在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,支持了小微企業(yè)的發(fā)展。
針對(duì)少數(shù)國(guó)家工作人員利用權(quán)力“吃拿卡要”、對(duì)非公企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)設(shè)置隱形門檻等問題,全省檢察機(jī)關(guān)以“清障”為目標(biāo),共立案?jìng)刹樨澪圪V賂以及不作為、濫作為等失職瀆職犯罪369件401人,促進(jìn)降低企業(yè)隱形經(jīng)營(yíng)成本。
武漢市青山區(qū)檢察院立案查處了利用貸款業(yè)務(wù)審核權(quán)對(duì)中小型非公企業(yè)“吃拿卡要”,受賄人民幣78.6萬(wàn)元的國(guó)有銀行某支行“公司小企業(yè)金融業(yè)務(wù)部”原經(jīng)理袁某,為企業(yè)“融資難”清障,2016年12月15日,袁某被一審判處有期徒刑三年,并處罰金20萬(wàn)元,有力打擊了伸向非公企業(yè)的“黑手”。
針對(duì)非公企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)問題,全省檢察機(jī)關(guān)切實(shí)貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,以“打非”為關(guān)鍵,充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能,著力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和商品聲譽(yù),助推轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
犯罪嫌疑人張某在未取得寶潔(中國(guó))公司商標(biāo)使用許可的情況下,生產(chǎn)、銷售假冒“飄柔”“海飛絲”等品牌的日化用品,被工商部門查獲。漢川市檢察院通過(guò)“兩法銜接”信息平臺(tái)發(fā)現(xiàn)這一線索并核實(shí)證據(jù)后,認(rèn)為張某已涉嫌構(gòu)成假冒注冊(cè)商標(biāo)罪,依法建議工商部門移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案,積極跟蹤監(jiān)督、引導(dǎo)偵查,并依法對(duì)張某提起公訴。2016年11月3日,張某被依法判處有期徒刑三年。有力打擊了侵犯馳名商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪,有力維護(hù)了知名品牌非公企業(yè)的合法權(quán)益。
針對(duì)非公企業(yè)內(nèi)部人員職務(wù)侵占、挪用資產(chǎn)資金等犯罪“立案難”、偵查機(jī)關(guān)違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問題,全省檢察機(jī)關(guān)以“助企”為重點(diǎn),依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?2件,監(jiān)督撤案25件,監(jiān)督糾正偵查活動(dòng)違法43件次,對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事判決和裁定提出抗訴22件,著力促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展。
針對(duì)部分非公企業(yè)法治意識(shí)薄弱、內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制滯后等問題,全省檢察機(jī)關(guān)普遍開展“暖企”活動(dòng),積極開展非公企業(yè)違法犯罪預(yù)防,促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)能力。
2016年3至11月,全省檢察機(jī)關(guān)累計(jì)向非公企業(yè)提出預(yù)防檢察建議552件,開展警示教育、預(yù)防宣傳2099余場(chǎng)次,提供涉及非公企業(yè)行賄犯罪檔案查詢158855次。
聞企之聲,盡己之責(zé)。檢察機(jī)關(guān)的系列“組合拳”,優(yōu)化了法治化營(yíng)商環(huán)境,使非公企業(yè)真正感受到了安全有保障、權(quán)益能維護(hù)、發(fā)展可預(yù)期。
體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)
服務(wù)大局凸顯“非常之效”
2016年11月1日,由某新能源公司投資、年產(chǎn)30萬(wàn)噸生物柴油的項(xiàng)目在松滋市開工建設(shè),為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。
據(jù)松滋市委副書記、市人民政府市長(zhǎng)伍昌軍介紹,該項(xiàng)目總投資5億元,項(xiàng)目建成后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)60萬(wàn)噸生物柴油、年產(chǎn)值24億的生產(chǎn)規(guī)模?!斑@個(gè)項(xiàng)目的順利推進(jìn),檢察機(jī)關(guān)功不可沒?!蔽椴娬f(shuō)。
原來(lái),該公司系松滋市招商引資的民營(yíng)企業(yè),其生物柴油項(xiàng)目具有良好前景,卻因資金不足暫時(shí)處于停業(yè)停產(chǎn)狀態(tài),現(xiàn)有新的投資人注資入股,需到工商部門辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。而該公司股東、法定代表人陳某某卻因多次向國(guó)家工作人員行賄且數(shù)額巨大,涉嫌單位行賄犯罪,于2016年8月3日被荊州市檢察院依法決定逮捕。
根據(jù)《公司法》規(guī)定,相關(guān)手續(xù)需陳某某親筆簽字或委托代理人辦理,否則會(huì)影響項(xiàng)目如期開工。10月24日,松滋市政府向荊州市檢察院發(fā)來(lái)公函,請(qǐng)求依法提供支持。
特別重大賄賂案件,偵查環(huán)節(jié)會(huì)見要求嚴(yán)格,無(wú)先例可循。荊州市檢察院在排除有礙偵查的情形后,既依法辦案,又主動(dòng)服務(wù),妥善安排陳某某與代理律師會(huì)面,并見證雙方在平等、互利、自愿的基礎(chǔ)上簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等文件,使投資商及時(shí)注資入股,促成了項(xiàng)目如期開工建設(shè)。
湖北省人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)王永金告訴記者,在落實(shí)“鄂檢十條”和推進(jìn)專項(xiàng)法律監(jiān)督工作中,全省檢察機(jī)關(guān)一方面著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,做到熱情服務(wù)、交往有度;另一方面,正確處理司法辦案與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,做到既堅(jiān)守法治底線,又強(qiáng)化大局意識(shí),通過(guò)正確適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,改進(jìn)辦案方式方法,把服務(wù)發(fā)展的要求貫穿到司法辦案的全過(guò)程。
針對(duì)企業(yè)家們盼望檢察機(jī)關(guān)走近、貼近、親近非公經(jīng)濟(jì)的心聲,全省檢察機(jī)關(guān)遵循“親”“清”原則,密切檢企聯(lián)系,積極作為、靠前服務(wù),幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。2016年3至11月,全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共組織召開非公企業(yè)家座談會(huì)1565次,走訪非公企業(yè)4620家,建立與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合調(diào)研等常態(tài)化工作機(jī)制;通過(guò)上門走訪、包聯(lián)企業(yè)、派出“法治診療隊(duì)”進(jìn)行法治宣傳等方式,密切檢企聯(lián)系。
在辦理涉企案件中,全省檢察機(jī)關(guān)切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,準(zhǔn)確把握法律政策界限,對(duì)涉案非公企業(yè)人員慎用羈押性強(qiáng)制措施,堅(jiān)決杜絕盲目立案、隨意入罪,努力把辦案對(duì)非公企業(yè)的影響減少到最低限度。
“融資難”是制約非公企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。湖北某實(shí)業(yè)公司董事長(zhǎng)肖某某因資金周轉(zhuǎn)困難,在申請(qǐng)貸款資料中將虧本改為盈利,并將產(chǎn)值提高、資金流量增加,最終從銀行貸款9500萬(wàn)元;2016年4月,陽(yáng)新縣公安局以其涉嫌騙取貸款罪移送審查起訴。陽(yáng)新縣檢察院審查發(fā)現(xiàn),肖某某及時(shí)足額足息償還了全部貸款,情節(jié)顯著輕微、危害不大,不構(gòu)成犯罪,遂于6月25日對(duì)肖某某作出不起訴決定,有效維護(hù)了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
在堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的同時(shí),全省檢察機(jī)關(guān)著力提升司法辦案能力,改進(jìn)辦案方式方法,著力防止“辦理一件案件,拖垮一個(gè)企業(yè)”的現(xiàn)象發(fā)生。
2016年4月,武漢市江岸區(qū)檢察院在辦理某公司法定代表人朱某某涉嫌單位行賄一案中,考慮到該公司規(guī)模大、職工人數(shù)多,且剛剛承接了伊拉克某電站項(xiàng)目的情況,在初查階段就啟動(dòng)辦案對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制;在偵查中制定維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)預(yù)案;接觸朱某某時(shí)全部著便裝、不開警車;為減少企業(yè)訴累,聘請(qǐng)10余名審計(jì)人員日以繼夜,短短5天內(nèi)完成標(biāo)的數(shù)千萬(wàn)元的賬目審計(jì)工作,并將賬目及時(shí)發(fā)還企業(yè);在朱某某主動(dòng)交代犯罪事實(shí)后,依法決定對(duì)朱某某取保候?qū)?,真正做到了“辦案靜悄悄,服務(wù)細(xì)無(wú)聲”。
2016年以來(lái),全省檢察機(jī)關(guān)以“穩(wěn)企”為目標(biāo),加大審查批捕、審查起訴和監(jiān)督撤案等工作力度,對(duì)涉案非公企業(yè)“四類人員”依法慎重妥善處理,真正實(shí)現(xiàn)了辦案保障發(fā)展、辦案服務(wù)發(fā)展、辦案促進(jìn)發(fā)展。3至11月,全省檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后依法不批準(zhǔn)逮捕167人,依法不采取羈押性強(qiáng)制措施126人、變更羈押性強(qiáng)制措施103人;對(duì)不構(gòu)成犯罪或犯罪情節(jié)輕微案件,經(jīng)審查決定不起訴49人。
“檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法履職盡責(zé)、服務(wù)保障大局這條工作主線,通過(guò)依法平等保護(hù),開展專項(xiàng)法律監(jiān)督工作,保障和促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,為檢察機(jī)關(guān)的做法點(diǎn)贊!”全國(guó)人大代表、最高人民檢察院專家咨詢委員、荊州市拍馬造紙集團(tuán)總公司經(jīng)理?xiàng)钕三堈f(shuō)。
“省檢察院高度重視服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,出實(shí)招、求實(shí)效,招招打在實(shí)處,在保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作?!焙笔」ど搪?lián)主席楊玉華對(duì)此充分肯定。
編輯:李晨陽(yáng)
關(guān)鍵詞:非公 企業(yè) 檢察機(jī)關(guān) 依法