近日,《中國經(jīng)濟(jì)周刊》盤點(diǎn)了房企“國家隊(duì)”在2016年樓市中“大放異彩”的表現(xiàn):在拿地支出前15名的房企中,由央企和國企組成的“國家隊(duì)”占據(jù)8席;在16個(gè)拿地總額超百億的巨無霸項(xiàng)目中,有9家花落“國字頭”。由于央企涉足房地產(chǎn)的熱情有增無減,并且制造出一個(gè)又一個(gè)“地王”概念,所以也被外界質(zhì)疑和指責(zé)為房價(jià)大漲的推手。

在如火如荼的中國房地產(chǎn)市場,地產(chǎn)央企究竟該扮演何種角色?一直以來,爭論始終未停。有人認(rèn)為,央企也是企業(yè),從市場經(jīng)濟(jì)主體的角度來看,央企逐利房地產(chǎn)市場的行為是合理的。但也有人認(rèn)為,央企并不只是市場經(jīng)濟(jì)主體,還承擔(dān)著很多政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,其經(jīng)營行為不能單純按市場規(guī)律而為,應(yīng)該受到政府主管部門的行政調(diào)控。不過,從央企現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)來看,更多是踐行前一種觀點(diǎn),哪個(gè)行業(yè)利潤率高就涌向哪里,充分借助資金優(yōu)勢,在競爭激烈的房地產(chǎn)行業(yè)披荊斬棘,即使制造再多的“地王”也無所節(jié)制。這顯然不完全符合央企的功能定位,一定程度上也與國家的房地產(chǎn)調(diào)控政策背道而馳。

關(guān)于央企從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù),國家有關(guān)部門早已出臺(tái)過相關(guān)規(guī)定,從中不難讀懂央企的應(yīng)有定位。遙想2010年全國“兩會(huì)”期間,央企一天造出三個(gè)“地王”引發(fā)輿論嘩然。隨后在3月18日,國資委力排眾議,堅(jiān)決拋出“退房令”,要求78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企清退房地產(chǎn)業(yè)務(wù),只留下16家主業(yè)為地產(chǎn)的央企。很明顯,這是給央企參與樓市潑冷水,同時(shí)也證明央企不只是市場經(jīng)濟(jì)主體,還必須承擔(dān)配合國家調(diào)控政策的重任。2015年7月2日至8月30日,中央第一巡視組對(duì)中國航空工業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了專項(xiàng)巡視后,劍指“多家單位對(duì)中央房地產(chǎn)調(diào)控政策置若罔聞,項(xiàng)目開發(fā)禁而不止”的問題,被視為最嚴(yán)厲和直接的一次出手。這也無異于宣告央企應(yīng)成為房地產(chǎn)調(diào)控的助手,而不是房價(jià)非理性上漲的推手。

國資委“退房令”出臺(tái)近7年,但央企并沒有在樓市偃旗息鼓,反而似乎愈發(fā)活躍。一則允許涉足房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的央企已經(jīng)悄悄從16家增加到了21家;二則78家被要求“退房”的央企中,截至2012年底也僅有不足20家履約退出;三則許多央企深度涉足房地產(chǎn)行業(yè),直接或間接成為許多“地王”的制造者。從表面上看,由于“退房令”沒有時(shí)間表和具體實(shí)施方案,以及政令本身存在的法理約束力問題,導(dǎo)致了央企退出樓市的步伐緩慢。但從深層次來看,則是因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)務(wù)已經(jīng)成為不少央企的重要利潤來源,一旦全面嚴(yán)格執(zhí)行“退房令”,業(yè)績一定會(huì)受到很大影響,利潤也會(huì)大幅下降,所以央企不愿意、監(jiān)管部門也不大會(huì)逼迫非主業(yè)房地產(chǎn)央企全部退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。這也再次證明“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂更難”。

房地產(chǎn)行業(yè)事關(guān)百姓民生,央企也承擔(dān)著在公共事業(yè)領(lǐng)域造福于民的職責(zé)。隨著新一輪深化國企改革,國企、央企的發(fā)展定位愈發(fā)清晰,主線應(yīng)該是“與民分利”,路徑是逐漸從一般競爭性領(lǐng)域退讓、退出,其中就包括房地產(chǎn)領(lǐng)域。與此同時(shí),還要肩負(fù)起更多的社會(huì)責(zé)任和公共服務(wù)使命,積極響應(yīng)、貫徹、落實(shí)中央的決策部署,要做助手而不是掣肘。