去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出,堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。這是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,應(yīng)充分發(fā)揮法治的保駕護航作用。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是為了實現(xiàn)高水平供需平衡。當前和今后一個時期,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題供給和需求兩側(cè)都有,但矛盾的主要方面在供給側(cè)。我國不是需求不足或沒有需求,而是需求變了,供給的質(zhì)量、服務(wù)卻沒有跟上,結(jié)構(gòu)性問題突出。解決這些問題,必須從供給側(cè)發(fā)力,提高供給體系的質(zhì)量和效率,激發(fā)經(jīng)濟增長動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強調(diào)供給又關(guān)注需求,既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系,既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用,既著眼當前又立足長遠。其根本目的是提高供給質(zhì)量,使供給更好滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化需要,實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)是“三去一降一補”,即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。在去產(chǎn)能方面,應(yīng)明確任務(wù)和目標,加大環(huán)保、質(zhì)量、標準、安全等各方面制度建設(shè)和執(zhí)法力度。在去庫存方面,應(yīng)加大戶籍制度改革力度,加強對土地確權(quán)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)等法律問題的研究,建立健全農(nóng)民工進城的財稅、土地等配套制度,促進人的城鎮(zhèn)化。在去杠桿方面,應(yīng)加強對互聯(lián)網(wǎng)金融等的監(jiān)管,依法處置非法集資等亂象,切實規(guī)范市場秩序。在降成本方面,應(yīng)大力轉(zhuǎn)變政府職能,把行政審批精簡下來,取消不合理收費。在補短板方面,應(yīng)扎實推進科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制機制。以上這些方面都需要大力完善法律制度,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供全方位法治保障。

法治為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護航,一個重要方面是推動政府職能轉(zhuǎn)變,處理好政府與市場的關(guān)系。在發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時,也要更好發(fā)揮政府作用。政府轉(zhuǎn)變職能要做好減法,大力推進簡政放權(quán),減少行政干預(yù),退出那些沒有必要插手的領(lǐng)域,交給市場進行更有效率的調(diào)節(jié)。同時,也要做好加法,深化價格、財稅、金融等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革,著力創(chuàng)造并維護市場的公平競爭環(huán)境,確保所有市場主體的平等地位,實現(xiàn)市場良性運行。此外,還要加強社會保障制度建設(shè),完善基本公共服務(wù)體系建設(shè),更多為社會兜底,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供配套制度保障。

政府簡政放權(quán)后,需要加強社會自我規(guī)制和自我管理,培育社會自治機制。應(yīng)著力推動市場主體、行業(yè)協(xié)會、中介組織、自治組織發(fā)展,構(gòu)成社會治理的多元良性運行機制。大力加強各種社會組織內(nèi)部章程、規(guī)則制度建設(shè)。這些規(guī)則制定主體更加多元、形式更為靈活、內(nèi)容涵蓋面更廣、實施方式更為多樣,屬于軟法和軟法治理范疇。社會組織運用這些不具有國家強制力的軟法,在相互協(xié)商、有效溝通基礎(chǔ)上加強自律、互律,能提高社會自我約束、自我規(guī)制能力,提高社會治理成效。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是減少無效供給、擴大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。法律制度建設(shè)方面也需要根據(jù)形勢變化進行調(diào)整。在規(guī)制模式上,做好從管理到治理的調(diào)整,既加強硬法治理,也注重軟法治理;在規(guī)制領(lǐng)域方面,適當調(diào)整重心,有所為有所不為,該退出的領(lǐng)域要退出,該強化的領(lǐng)域要強化。應(yīng)綜合運用剛性手段和柔性手段,把法治在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用發(fā)揮好。

(作者為北京大學(xué)教授)