新華社北京2月12日電題：以中央環(huán)保督察促進(jìn)綠色發(fā)展——國(guó)務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)做法之二十二

新華社記者高敬

受理群眾舉報(bào)3.3萬(wàn)余件、立案處罰8500余件，約談6307人，問(wèn)責(zé)6454人……國(guó)務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)，2016年，中央環(huán)境保護(hù)督察在全國(guó)掀起一場(chǎng)治污問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，解決了一大批突出的環(huán)境問(wèn)題，并使綠色發(fā)展理念在各地得到強(qiáng)化。

黨政同督 查找地方病根

早在2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議就為中央環(huán)保督察指明了方向，要把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象，要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)問(wèn)題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

中央環(huán)保督察要解決的一個(gè)重要問(wèn)題，就是地方黨委政府如何把環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位。由破解這一難題開(kāi)始，明晰各職能部門(mén)環(huán)保職責(zé)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為等次第展開(kāi)。

2015年底，中央環(huán)保督察在河北試水，并延展到第一批、第二批中央環(huán)保督察。截至目前，中央環(huán)保督察已經(jīng)完成河北省試點(diǎn)及第一批對(duì)內(nèi)蒙古等8個(gè)省區(qū)的督察，結(jié)束了第二批對(duì)北京、上海等7個(gè)省市的督察進(jìn)駐工作。

以第一批中央環(huán)保督察為例，督察組共與195位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、136位省級(jí)有關(guān)部門(mén)和地市黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別談話，走訪部門(mén)和單位155個(gè)，調(diào)閱各類(lèi)資料2.3萬(wàn)余份，對(duì)84個(gè)市（州、盟）開(kāi)展下沉督察或補(bǔ)充督察。

通過(guò)督察明確了“病根”：不少地方政府和有關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)仍有待加強(qiáng)；一些地方環(huán)保工作壓力傳導(dǎo)不夠到位，在落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面存在考核偏軟問(wèn)題；環(huán)保為發(fā)展建設(shè)讓步的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；環(huán)?！皝y作為”現(xiàn)象在一些地方仍然突出。

嚴(yán)肅問(wèn)責(zé) 推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

督察就是奔著找問(wèn)題去的。隨著督察推進(jìn)，各地問(wèn)責(zé)人數(shù)不斷增加。

在督察中，地方黨委政府不作為、亂作為受到嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。河北省深州市委書(shū)記孫云霞任深州市政府市長(zhǎng)期間，超越權(quán)限審批應(yīng)由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的陽(yáng)煤集團(tuán)深州化工有限公司年產(chǎn)22萬(wàn)噸乙二醇項(xiàng)目。孫云霞等6人分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告處分、行政記大過(guò)處分。

職能部門(mén)怠于履責(zé)等問(wèn)題也不能放過(guò)。廣西壯族自治區(qū)針對(duì)梧州市岑溪市相關(guān)部門(mén)查處百姓投訴案件不力的情況，梧州市紀(jì)委及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)13個(gè)部門(mén)共49名黨政干部進(jìn)行立案查處，分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

截至2016年底，中央環(huán)保督察共受理群眾舉報(bào)3.3萬(wàn)余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案?jìng)刹?00余件、拘留720人，約談6307人，問(wèn)責(zé)6454人。

督察讓不少干部思想受到觸動(dòng)，對(duì)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”有了切實(shí)認(rèn)識(shí)?！岸讲熘?，我們有了緊迫感，也有了‘紅線思維’和‘底線思維’。經(jīng)過(guò)這次督察，我深深感到在日常行業(yè)管理中，真要把環(huán)保挺到最前面?！苯K省南通市農(nóng)業(yè)委員會(huì)的一名干部說(shuō)。

邊督邊改 解決環(huán)境問(wèn)題

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央環(huán)保督察的順利實(shí)施并取得實(shí)效，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、科學(xué)部署是前提和保障，同時(shí)也得益于各有關(guān)部門(mén)的支持協(xié)調(diào)，得益于被督察省份的積極配合，得益于人民群眾的熱情支持。

在督察進(jìn)駐期間，督察組始終重視群眾信訪舉報(bào)情況的轉(zhuǎn)辦督辦，要求地方建立機(jī)制、立行立改，加強(qiáng)公開(kāi)、依法問(wèn)責(zé)，努力保障群眾環(huán)境投訴舉報(bào)問(wèn)題能夠及時(shí)解決。

中石油寧夏石化公司非法傾倒石膏、偷排污水被群眾舉報(bào)，寧夏回族自治區(qū)按照中央環(huán)保督察組要求迅速?gòu)夭?，?duì)企業(yè)3座臨時(shí)消化池未批先建的行為實(shí)施行政處罰50萬(wàn)元，并責(zé)令拆除；對(duì)利用暗管排放廢水的行為實(shí)施行政處罰10萬(wàn)元。

阿什河是松花江上游一級(jí)支流。督察組進(jìn)駐黑龍江期間，受理了32件關(guān)于阿什河水體污染、垃圾隨意傾倒的舉報(bào)。哈爾濱市政府及阿什河途經(jīng)轄區(qū)區(qū)政府采取清運(yùn)沿岸垃圾、河道清淤，清理養(yǎng)殖業(yè)、關(guān)停污染小作坊等措施，水環(huán)境得到初步改善。

中央環(huán)保督察組多次收到群眾來(lái)電來(lái)信表示感謝，包頭市一名退休工人還專(zhuān)門(mén)寫(xiě)詩(shī)對(duì)督察組工作點(diǎn)贊。

環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示，中央環(huán)保督察通過(guò)邊督邊改，切實(shí)推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問(wèn)題，提升了人民群眾的獲得感，對(duì)于提高地方黨委、政府對(duì)環(huán)保工作的重視程度、強(qiáng)化綠色發(fā)展理念、落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)起到重要作用，達(dá)到了預(yù)期效果。（完）