春節(jié)假期，湖南某縣城廣場上擺起射擊攤位。本報記者 馬國英攝

與“槍”相關(guān)的新聞，受到社會關(guān)注。涉槍管理應(yīng)當(dāng)慎重、嚴(yán)格，同時，因?yàn)闃屩цb定等問題又極為專業(yè)、復(fù)雜，所以，專家認(rèn)為，相關(guān)部門的監(jiān)管執(zhí)法、普法宣傳與社會公眾的知法守法形成合力，才能實(shí)現(xiàn)有效治理，避免群眾在“不知輕重”的情況下違法甚至犯罪。

春節(jié)期間，在西南某縣城的廣場上，看到兩三家打氣球的攤位，10元錢打20發(fā)，使用的子彈是橙色塑料小珠。

今年春節(jié)前夕，“天津老太非法持槍案”二審宣判，射擊攤主趙春華被判處有期徒刑三年，緩刑三年?？h城廣場上的射擊攤，似乎未受這個案件的影響。

而在今年1月16日，治安管理處罰法修訂征求意見稿向社會公布，其中對攜帶、非法制造、買賣、私藏仿真槍等情形，明確了具體處罰規(guī)定。

對這些射擊攤主的行為該如何看待？對他們使用的“槍”又該怎樣管理，才能避免群眾在“不知輕重”的情況下違法甚至犯罪？

公安一般不主動管理氣球射擊攤

正月初五，西南某縣城廣場上的游園慶祝、娛樂消費(fèi)活動紅火熱鬧。詢問幾家打氣球的射擊攤位，得知他們分為兩種：一類常年做此生意，另一類為春節(jié)期間臨時性擺攤。

一名常年經(jīng)營氣球射擊攤的攤主告訴記者，自己并不清楚用于打氣球的“槍”是否合規(guī)，但擺攤前已從派出所獲得“持槍證”，900元左右一個，這個“證”很難辦下來，得有關(guān)系、找熟人。獲得“持槍證”后，就可以在規(guī)定地點(diǎn)擺攤。而過年臨時擺攤的攤主則表示，自己的攤位歸城管管理，跟水果攤沒有區(qū)別，過完春節(jié)就不干了。

然而，記者就此向當(dāng)?shù)毓睬笞C，派出所相關(guān)民警表示不可能發(fā)放所謂的“持槍證”，射擊攤主的說法不合法也不合理。對射擊攤位使用的“槍”，如果沒有人舉報投訴，公安部門一般不會主動管理。至于用來打氣球的“槍”是槍支、仿真槍還是玩具槍，該民警說，不經(jīng)過專業(yè)鑒定，很難判別。

2010年，公安部印發(fā)《公安機(jī)關(guān)涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》，對不能發(fā)射制式彈藥的非制式槍支，當(dāng)所發(fā)射彈丸的槍口比動能大于等于1.8焦耳/平方厘米時，一律認(rèn)定為槍支。2008年，公安部印發(fā)的另一份規(guī)定《仿真槍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，明確槍口比動能小于1.8焦耳/平方厘米，大于0.16焦耳/平方厘米則屬于仿真槍。

依照現(xiàn)行法律規(guī)定，持有槍支將依據(jù)刑法追責(zé)，而持有仿真槍雖可能不追究刑責(zé)，但同樣不被允許。

治安管理處罰法修訂征求意見稿新增了對仿真槍的管理處罰。第三十六條規(guī)定，非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲存仿真槍的，處10日以上15日以下拘留，可以并處2000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留、1000元以下罰款或者警告。持有仿真槍，拒不交出的，處5日以下拘留或者1000元以下罰款。

按照以上規(guī)定，只有當(dāng)槍口比動能小于0.16焦耳/平方厘米的，才屬于合規(guī)的玩具槍。而一位有多年工作經(jīng)驗(yàn)的老民警表示，如果槍口比動能小于0.16焦耳/平方厘米，很難打破氣球。

射擊攤用的“槍”很難從正規(guī)市場買到

“天津老太非法持槍案”一案中，射擊攤主的“槍”來自何處？

在與趙春華一起被捕的12名犯罪嫌疑人當(dāng)中，張某和陳某供述，他們的“槍”均是從河北高碑店市白溝鎮(zhèn)津保路上一家名為“鑫興廟會用品大全”的商店購得。隨后，天津警方將該商店經(jīng)營人劉某抓獲。經(jīng)查，劉某在2016年8月間，以每箱(一箱12支)500元的價格賣給陳某氣動力槍支兩箱共24支，后又在9月間以同樣價格賣給張某氣動力槍支一箱共12支。經(jīng)天津市公安局物證鑒定中心鑒定，這些“槍”當(dāng)中，共有6支被鑒定為槍支。劉某因涉嫌非法買賣槍支罪被批準(zhǔn)逮捕。

而西南縣城的一名射擊攤攤主告訴記者，他們的“槍”在當(dāng)?shù)啬撑l(fā)市場可以買到，每支價格不到40元。不過，記者來到該批發(fā)市場，以進(jìn)貨射擊攤主的身份詢問了多家出售運(yùn)動器材、玩具等相關(guān)商品的店鋪，店主都表示，沒有可用于打氣球的“槍”。

記者在云南昆明市幾家玩具批發(fā)市場也進(jìn)行了探訪。“私底下我不敢說，但現(xiàn)在整個新螺螄灣的玩具批發(fā)商肯定不會公開銷售超標(biāo)玩具槍?！饼埾嫱婢呱绦胸?fù)責(zé)人龍長岸說，由于近年來公安機(jī)關(guān)多次到批發(fā)市場查緝槍支，多個商家曾因銷售超標(biāo)“槍”被罰款甚至判刑，因此凡是成規(guī)模、經(jīng)營多年的玩具店都不會鋌而走險。

“具體什么‘槍’超標(biāo)，我們也很難認(rèn)定，但是憑經(jīng)驗(yàn)?zāi)芘袛嗄男畼尅赡懿染€?！饼堥L岸說，“時不時會有年輕人詢問是否銷售‘高仿真槍’，但自己經(jīng)營玩具槍多年也沒有進(jìn)貨渠道。”

那么，發(fā)現(xiàn)玩具槍等改裝超標(biāo)“打擦邊球”的情況怎么處理？昆明市公安局官渡分局治安大隊民警計金榮說：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)，對能夠說明來源、在規(guī)定時間內(nèi)上繳、未造成社會危害的，一般都會免予追責(zé)?！痹诶ッ魇?，用于打氣球的“槍”曾經(jīng)在市中心的景星花鳥魚蟲市場就能買到，“現(xiàn)在，一般人根本買不到”。

專家建議生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管

我國的槍支管理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。公安機(jī)關(guān)在日常管理執(zhí)法的同時，開展緝槍治爆專項行動，嚴(yán)防嚴(yán)打涉槍涉爆犯罪活動。近年來，針對新的問題，公安機(jī)關(guān)開展打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪等專案行動，最大限度地消除社會治安隱患。來自公安部的數(shù)據(jù)顯示，2011年至2015年，全國共破獲非法制造販賣氣槍、仿真槍等各類槍支案件9000余起，抓獲犯罪嫌疑人8萬余名。

對于涉槍管理執(zhí)法，清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為，如果“槍”是從黑市買到的，那么，明知故犯的犯罪嫌疑人當(dāng)然負(fù)有責(zé)任；如果“槍”來自合格市場，那么政府監(jiān)管部門的責(zé)任就不能回避。實(shí)現(xiàn)有效的治理，應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)全過程加強(qiáng)監(jiān)管，特別是加強(qiáng)源頭整治。

監(jiān)管部門要負(fù)起責(zé)任，公眾也要增強(qiáng)守法意識，而促進(jìn)守法需要普法、知法。此前一些司法個案能引發(fā)關(guān)注甚至爭議，重要的原因就是公眾憑借常識與情理的判斷，與法院按照法律規(guī)定的認(rèn)定存在距離。

“例如，究竟什么是法律意義上的槍支？判斷是不是槍支的責(zé)任該由誰承擔(dān)？這些都是很專業(yè)、很復(fù)雜的問題。”北京市藍(lán)鵬律師事務(wù)所律師楊乃超認(rèn)為，普法教育實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制，執(zhí)法部門、司法部門要完善工作機(jī)制，增強(qiáng)普法效果，避免群眾因認(rèn)知不足輕易陷入違法甚至犯罪的境地。

“射擊攤?cè)匀淮嬖冢褂玫摹畼尅ㄐ圆幻?，反映管理的缺位。修訂治安管理處罰法增加對仿真槍管理的規(guī)定，執(zhí)法依據(jù)明確之后，要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法?！庇嗔柙普J(rèn)為，“對于射擊攤位，公安、城管、市場管理等部門都應(yīng)負(fù)起責(zé)任。例如，公園、廣場的管理方就應(yīng)盡到相應(yīng)的提醒、監(jiān)督責(zé)任，游人發(fā)現(xiàn)問題也可舉報。此外，其他社會組織、主體也要參與進(jìn)來。”