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總理批示,18部委通力破除回國留學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新壁壘
2016年10月12日下午全國雙創(chuàng)周深圳主會(huì)場(chǎng)上動(dòng)人的一幕。李克強(qiáng)對(duì)這一創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予特殊關(guān)注,并應(yīng)邀在“關(guān)愛聽障人創(chuàng)業(yè)”畫板上簽上自己的名字。(資料圖)
去年年中以來,國務(wù)院18部委合力為留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“清障搭臺(tái)”,破解難題。這一切,緣于李克強(qiáng)總理的一次批示。
2016年6月,有份材料集中反映了留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中遇到的煩惱和障礙,其中突出表現(xiàn)為優(yōu)惠政策享受難,落戶就學(xué)辦理難,開戶融資難,知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用難,政策限制放開難,文化理念融合難等“六難”,李克強(qiáng)總理在這份材料上做出批示,要求有關(guān)部門合力研究解決“六難”問題。
總理批示后,國務(wù)院18個(gè)相關(guān)部委雷厲風(fēng)行行動(dòng)起來,合力破解材料中反映的帶有普遍性的問題。
為留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)補(bǔ)貼掃清障礙
“明明聽說有政府補(bǔ)助,但不知道具體找誰申請(qǐng)。后來經(jīng)過‘圈里人’介紹才知道,要拿到補(bǔ)助最好找中介,但中介費(fèi)高達(dá)補(bǔ)助金額的30%?!币晃涣裘罋w國人員在李克強(qiáng)總理批示的材料上這樣說。
該材料涉及的某國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和相關(guān)部門根據(jù)總理批示,很快公開了補(bǔ)貼申請(qǐng)辦法,并建立起公示、舉報(bào)、查處和問責(zé)機(jī)制,規(guī)范孵化服務(wù)行為,提高服務(wù)質(zhì)量,為包括留學(xué)回國人員在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)補(bǔ)貼掃清了障礙。財(cái)政部則向社會(huì)公開了資金管理辦法、申報(bào)指南和分配結(jié)果,使專項(xiàng)資金分配更加透明。
為破解優(yōu)惠政策碎片化造成的了解難、享受更難等問題,工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)單位提出包括財(cái)稅支持、金融扶持等方面共28條支持小微企業(yè)發(fā)展的重要舉措,發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部、工商總局以宣講、公示等多種方式加大工作力度,提高小微企業(yè)扶持政策的知曉度和精準(zhǔn)度。
而對(duì)于申請(qǐng)戶口難、子女上學(xué)難等不少歸國創(chuàng)業(yè)人員遇到的普遍性困難,公安部、人力資源和社會(huì)保障部等部門相繼出臺(tái)政策,放寬留學(xué)回國人員落戶條件,簡化落戶手續(xù);教育部有針對(duì)性出臺(tái)一系列政策,推動(dòng)解決留學(xué)回國人員子女入學(xué)等問題。
切實(shí)減輕技術(shù)入股稅收負(fù)擔(dān)
清華大學(xué)一位留學(xué)歸國老師在總理批示的材料中表示,以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股是高??萍汲晒D(zhuǎn)化的重要渠道,但高校教師的科技成果屬于職務(wù)發(fā)明,成果轉(zhuǎn)化時(shí)的“估值”讓合作雙方都充滿顧慮。技術(shù)入股的稅負(fù)更是讓很多創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)“望而卻步”。與知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用相關(guān)的不少問題,是許多留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人員最為關(guān)切的“難點(diǎn)”。
為破解這些“難點(diǎn)”,科技部會(huì)同財(cái)政部以使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“三權(quán)”改革為突破口,完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。財(cái)政部、稅務(wù)總局在2016年9月出臺(tái)措施,對(duì)符合條件的公司股票期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)延長納稅期限,切實(shí)減輕技術(shù)入股稅收負(fù)擔(dān)。
銀行開戶難、融資難,是許多創(chuàng)業(yè)人員“呼聲很高”的難題。人民銀行加快出臺(tái)政策,加強(qiáng)信貸政策和銀行開戶指導(dǎo),完善針對(duì)留學(xué)回國人員等群體的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,銀監(jiān)會(huì)明確要求商業(yè)銀行每年單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃,在內(nèi)部考核中對(duì)小微企業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行傾斜,支持小微企業(yè)貸款融資。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局降低留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資門檻、提高融資額度、延長融資期限,推動(dòng)各地開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項(xiàng)目對(duì)接,破解“知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資難”的問題。
對(duì)于留學(xué)歸國人員“文化理念融合難”問題,發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部以研修班、交流會(huì)等形式舉辦全國性留學(xué)人才科技項(xiàng)目交流活動(dòng),加速回國人員文化融合。
要以群眾實(shí)實(shí)在在的“切身感受”衡量改革成效
“我想在淘寶上開個(gè)網(wǎng)店,結(jié)果因?yàn)樯虡?biāo)注冊(cè)時(shí)間長,網(wǎng)店遲遲無法開張,急得‘團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)!’”一位留英回國創(chuàng)業(yè)人員如此“吐槽”。事實(shí)上,從“商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)慢”,到“出口資質(zhì)申請(qǐng)手續(xù)繁雜”、“外籍持股遇到障礙”,許多歸國創(chuàng)業(yè)者都在材料中對(duì)有關(guān)部門簡政放權(quán)改革提出了更高期盼。
相關(guān)部門很快行動(dòng)起來。工商總局提出22條改革措施,將商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理通知書發(fā)放時(shí)間由6個(gè)月縮短至3個(gè)月內(nèi)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將建立快速維權(quán)中心,健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式,為留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航。工業(yè)和信息化部積極改進(jìn)電信業(yè)務(wù)許可審批工作,簡化企業(yè)申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序,減少50%以上的填寫內(nèi)容。證監(jiān)會(huì)進(jìn)一步研究支持外籍留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)人員持有A股的方式和途徑,清除外籍持股障礙。商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理總局、文化部等部門在資質(zhì)申請(qǐng)等領(lǐng)域進(jìn)一步簡化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,進(jìn)一步激發(fā)留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。
半年多時(shí)間,國務(wù)院18個(gè)部委合力出臺(tái)的上述改革措施,已經(jīng)惠及超過200多萬留學(xué)歸國人員。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,我國留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)221.86萬人,其中2015年回國40.91萬人,近5年年均增長21.75%,成為我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一支重要的“生力軍”。
更重要的是,總理批示后,國務(wù)院各部門持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,為更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者帶來實(shí)實(shí)在在的好處,也使更多群眾對(duì)改革有了更深切的“獲得感”。李克強(qiáng)總理指出,現(xiàn)在群眾確實(shí)也會(huì)感覺到,很多原本要“跑腿”的事項(xiàng)被取消或下放了,只是這種“感覺”和新聞發(fā)布的“數(shù)字”還有一定差異。
“我們衡量改革成效,不僅要看取消或下放了多少數(shù)字,更要以群眾實(shí)實(shí)在在的‘切身感受’來衡量!”總理說。(記者 儲(chǔ)思琮)
編輯:周佳佳
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