建立和完善黨內(nèi)法規(guī)體系是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求,是全面從嚴(yán)治黨的前提和基礎(chǔ)。目前,我們黨的黨內(nèi)法規(guī)體系由黨章、準(zhǔn)則、條例以及規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則構(gòu)成。經(jīng)過從2012年開始的兩個(gè)階段的集中清理,我們已經(jīng)基本解決了黨內(nèi)法規(guī)中存在的不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題,有力維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017)》的要求,要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效”的目標(biāo),需要從以下3個(gè)方面對黨內(nèi)法規(guī)體系進(jìn)行完善。

細(xì)化黨員權(quán)利義務(wù)規(guī)定。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的一個(gè)重要目的,是明確黨員義務(wù)、規(guī)范黨員行為,促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)也應(yīng)看到,黨員是黨的肌體的細(xì)胞,是黨的活動(dòng)主體,即黨的組織、黨的權(quán)力、黨的生活、黨的工作、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的主體。只有重視黨員權(quán)利,才能保證黨內(nèi)工作平穩(wěn)有序開展。在現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)體系中,相對于數(shù)量較多的黨員義務(wù)規(guī)定,對于黨員權(quán)利的規(guī)定較少,主要集中于2004年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,它規(guī)定了黨員權(quán)利的內(nèi)容、保障措施以及侵犯黨員權(quán)利的責(zé)任追究方式。然而,這一條例只有38條,內(nèi)容原則性較強(qiáng)。因此,應(yīng)以黨章為基本遵循,進(jìn)一步細(xì)化黨員權(quán)利保障條例的相關(guān)規(guī)定,根據(jù)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第七部分的要求,進(jìn)一步保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán),以保證黨內(nèi)政治生活正常開展。

加強(qiáng)對違規(guī)行為的追究。按照法理邏輯,完整的法律規(guī)范應(yīng)包括條件假設(shè)、行為模式和后果歸結(jié)等基本要素。黨的十八屆四中全會(huì)正式將“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國特色社會(huì)主義法治體系中,因而,黨內(nèi)法規(guī)也應(yīng)符合法律規(guī)范的邏輯。我們黨現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī),多數(shù)在后果歸結(jié)部分較弱。涉及黨內(nèi)政治生活、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及黨員權(quán)利保障的黨內(nèi)法規(guī),通常表述為“情節(jié)嚴(yán)重的,追究責(zé)任人的責(zé)任”“觸犯黨內(nèi)紀(jì)律的,按有關(guān)規(guī)定處理”。這樣的表述使得處理結(jié)果具有不確定性,使得黨員不易對行為后果進(jìn)行預(yù)期。因此,對于具有羈束性的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范,都應(yīng)明確其后果歸結(jié),使之具有清晰的責(zé)任條款。2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對于處分的適用范圍、種類、運(yùn)用規(guī)則等作出了明確而清晰的規(guī)定。加強(qiáng)對黨內(nèi)違規(guī)行為的追究,應(yīng)以紀(jì)律處分條例為參照,設(shè)定確切的后果歸結(jié)。

完善黨內(nèi)組織規(guī)范。黨內(nèi)組織規(guī)范是指調(diào)整中央、地方、基層黨組織選舉、決策、監(jiān)督等各類行為的規(guī)范。現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)中的黨內(nèi)組織規(guī)范還有一些地方需要完善。比如,在黨內(nèi)法規(guī)的條例中,組織規(guī)范的調(diào)整對象主要是地方和基層黨組織。再比如,現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)主要集中于對黨組織的選舉規(guī)定,對于黨組織的決策內(nèi)容和程序以及黨組織監(jiān)督的對象、方式和程序等缺乏系統(tǒng)規(guī)定。完善黨內(nèi)組織規(guī)范,應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,在調(diào)整對象上,繼續(xù)完善黨的地方和基層組織規(guī)范,如修改《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,制定國有企業(yè)基層組織工作條例等;在規(guī)范內(nèi)容上,不斷完善黨內(nèi)決策機(jī)構(gòu)、決策程序、決策實(shí)施保障等,同時(shí)完善黨組織的監(jiān)督制度,尤其應(yīng)以剛修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》確立的監(jiān)督制度帶動(dòng)其他監(jiān)督,完善監(jiān)督體系,為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。

(作者單位:中央黨校政法部)