黨的十八大以來,全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效,但黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍然任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委七次全會上的講話指出,深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治。治本的關(guān)鍵是創(chuàng)新體制機(jī)制、健全法規(guī)制度、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,建立和完善制度化、法律化的治理機(jī)制,全面推進(jìn)依法治國,從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)。

從嚴(yán)治黨的本質(zhì)是從嚴(yán)治權(quán)、依法治權(quán)

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,要保障我們黨長期執(zhí)政,必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán),要害在治,這就需要強(qiáng)化法治意識、規(guī)則意識,依法規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行,加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。黨的十八屆六中全會指出,要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。這實(shí)際上也是習(xí)近平同志關(guān)于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的思想和重要理念的具體體現(xiàn)。孟德斯鳩曾經(jīng)指出,“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。如果法律與黨規(guī)的堤壩被沖破了,權(quán)力濫用就會像洪水一樣泛濫成災(zāi)。全面從嚴(yán)治黨,加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督,就是要把監(jiān)督制度化、法律化。具體而言,要做到以下兩方面。

權(quán)力要受到憲法和法律的約束?！稇椃ā返?條規(guī)定:“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！薄吨袊伯a(chǎn)黨章程》也在總綱中強(qiáng)調(diào):“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?！蔽覀凕h是執(zhí)政黨,能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政,能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法,對全面推進(jìn)依法治國具有重大作用。所以,依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。實(shí)行依法執(zhí)政首先要求黨必須依據(jù)憲法法律治國理政。堅(jiān)持依法執(zhí)政,就意味著對權(quán)力的監(jiān)督必須法治化,形成監(jiān)督的長效機(jī)制,不會因時間的推移和人事的變動而發(fā)生變化。

權(quán)力要受到黨內(nèi)法規(guī)的約束。要管理好一個有著8800多萬黨員的大黨,傳統(tǒng)管理方式有諸多不適應(yīng)的地方。在新的歷史時期,黨面臨的內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜,面臨的自身建設(shè)任務(wù)日益加重,這些變化都對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出了更高的要求,客觀上都需要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)體系管黨治黨。國有國法,黨有黨規(guī),依法治國、依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法、法律治國理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。習(xí)近平同志指出,要“尊崇黨章,嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例”。黨內(nèi)法規(guī)是對全體黨員和黨組織行為標(biāo)準(zhǔn)的要求,而法律則是對全體社會成員行為標(biāo)準(zhǔn)的要求,黨內(nèi)法規(guī)所要求的行為標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于法律。2016年1月開始實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確了黨員的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的紀(jì)律戒尺。憲法、法律是保證黨依法執(zhí)政的依據(jù),黨內(nèi)法規(guī)則是管黨、治黨的規(guī)則依據(jù)。只有將法律、黨規(guī)有機(jī)結(jié)合,才能為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障,也為全面推進(jìn)依法治國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)的核心是依法維護(hù)中央權(quán)威,確保中央政令暢通

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。從嚴(yán)治黨、依法治權(quán),必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制,把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來。建立黨內(nèi)生活正常秩序,保證全黨意志統(tǒng)一和行動一致,必須堅(jiān)持個人服從黨的組織,少數(shù)服從多數(shù),下級組織服從上級組織,全黨服從中央的根本原則。這一根本原則的基礎(chǔ)是少數(shù)服從多數(shù),核心是全黨服從中央。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),就必須要維護(hù)中央的權(quán)威,確保黨的集中統(tǒng)一,保證黨中央政令暢通、令行禁止,防止和克服無組織無紀(jì)律、有令不行、有禁不止、各行其是的行為。要堅(jiān)決杜絕上有政策、下有對策的現(xiàn)象,不能“你有你的關(guān)門計,我有我的跳墻法”。黨要依法執(zhí)政,就要以法律手段確保中央政令暢通、決策落地生根。這就要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,制定成法律法規(guī),并保障其嚴(yán)格實(shí)施。在我國,憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn),是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。黨領(lǐng)導(dǎo)人民,依據(jù)憲法,通過法定程序制定法律法規(guī),就是在貫徹民主集中制,維護(hù)中央權(quán)威,保證政令暢通。因?yàn)樵诜ㄖ紊鐣?法律是至高無上的,法律具有最高的地位,法治中包含法律面前人人平等,其規(guī)則具有普遍適用性。相對于人治而言,其更具有確定性和可預(yù)期性。中國古代法家把法比喻為尺寸、繩墨、規(guī)矩、衡石、斗斛、角量等,其意在強(qiáng)調(diào)法律的統(tǒng)一性、公平性和普遍適用性。所以,確保中央政令暢通,應(yīng)當(dāng)建立和完善法治化的保障機(jī)制。當(dāng)前,要維護(hù)中央權(quán)威、保持政令暢通,必須以法治思維,完善相關(guān)制度建設(shè),建立上下級政策部署與落實(shí)的銜接制度,保障下級政策建議能及時反饋到上級,并使上級政策部署能有效傳達(dá)到下級。同時,需要建立政策落實(shí)的考核和檢查制度,對各個環(huán)節(jié)政策傳達(dá)情況進(jìn)行評估和檢查,對阻礙政策傳達(dá)的組織和個人,應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)的重點(diǎn)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部

我們黨是執(zhí)政黨,一些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù),同時執(zhí)掌了公權(quán)力,為了保證其依法行使權(quán)力,必須要通過法律約束公權(quán)力,這也是法治所具有的規(guī)范公權(quán)的應(yīng)有內(nèi)容。從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)的重點(diǎn)是“關(guān)鍵少數(shù)”,這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立法治意識,培育崇尚法治、尊敬法治、尊崇法治、嚴(yán)格依法辦事的理念和習(xí)慣,始終對法律懷有敬畏之心,牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,嚴(yán)格在憲法法律范圍內(nèi)行使職權(quán),不得違法行使權(quán)力,任何人不得享有憲法和法律規(guī)定以外的特權(quán)。必須堅(jiān)持依法行政,法不授權(quán)不可為,法定職權(quán)必須為。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法,做遵守法律的模范,在全社會起到示范作用。從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)還要破解一把手監(jiān)督的難題,各級領(lǐng)導(dǎo)班子中的一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”,領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要,就越要加強(qiáng)監(jiān)督。我國修改后的《行政訴訟法》規(guī)定了“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴”的制度,從法律角度強(qiáng)化了對行政首長的監(jiān)督。為了確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使職權(quán),還必須健全問責(zé)機(jī)制,堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、不追究責(zé)任,就很難真正實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨。

當(dāng)前,我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,各種社會矛盾不斷顯現(xiàn)。法律的基本功能是定紛止?fàn)?法律將解決各種糾紛的方案和途徑予以程序化,為社會矛盾和糾紛的解決提供了最為穩(wěn)定有效的解決辦法。通過法律來化解社會矛盾和糾紛,可以避免糾紛解決中的隨意性和差異性,保證公正性。在實(shí)踐中,一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識淡漠,缺乏依法行使職權(quán)的意識,這不僅不利于化解矛盾,反而可能導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步激化。在這樣的背景下,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維,善于運(yùn)用法治方式更為重要。

從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)必須依法依規(guī)保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,重在日常、貴在有恒。而強(qiáng)化黨員的民主監(jiān)督權(quán)利是有效防止決策失誤、濫用權(quán)力的重要措施。從現(xiàn)實(shí)來看,有的黨員干部徇私枉法,不斷觸碰法律底線,最根本的原因就是缺乏監(jiān)督。因此,必須暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑,拓寬黨員表達(dá)意見的渠道,營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。習(xí)近平同志指出,一些黨組織和黨員缺乏運(yùn)用批評和自我批評武器的勇氣,最終傷害的是黨的事業(yè)。用好批評和自我批評這個武器,保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利,是完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,必須建立和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效機(jī)制,依法切實(shí)保障黨員民主監(jiān)督的權(quán)利。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定,每個黨員享有批評、檢舉和要求罷免等監(jiān)督權(quán)。近幾年來,我們黨十分重視黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè),建立了一系列具體的民主制度,如民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨內(nèi)舉報和控告制度、黨員權(quán)利保障制度等。今年1月份開始實(shí)施的兩部黨內(nèi)法規(guī)既是民主監(jiān)督制度化的保障,也是使民主監(jiān)督制度化的依據(jù)。一方面,監(jiān)督必須依法依規(guī)進(jìn)行,這就需要通過黨規(guī)充分保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利,從而實(shí)現(xiàn)黨員民主監(jiān)督的制度化、法律化。同時,還要采取切實(shí)措施,保障黨章規(guī)定的黨員民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等民主權(quán)利得到充分行使。另一方面,為了進(jìn)一步發(fā)揮黨員民主監(jiān)督的作用,還必須使監(jiān)督制度化,建立全面、系統(tǒng)的可操作的程序、規(guī)則。要不斷拓寬和完善黨內(nèi)民主渠道,從而實(shí)現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督。此外,還應(yīng)當(dāng)拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等渠道,制定具體嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的制度,擴(kuò)大黨員參與干部管理監(jiān)督工作的范圍。

從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)的關(guān)鍵是依法懲治腐敗,確保法律面前人人平等

全面從嚴(yán)治黨,懲治腐敗必須緊抓不放。習(xí)近平同志指出,堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,著力遏制腐敗滋生蔓延勢頭,懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。懲治腐敗必須堅(jiān)持有案必查,有錯必糾。十八大以來,黨在反腐行動中“打老虎”和“拍蒼蠅”并舉,嚴(yán)厲懲治腐敗,以嚴(yán)肅問責(zé)推動責(zé)任落實(shí),黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象,贏得了黨心民心,為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。從已經(jīng)披露的反腐案件來看,真正做到了“反腐無禁區(qū)”,對腐敗“零容忍”。這表明我國不存在特殊公民,黨內(nèi)不存在特殊黨員,真正落實(shí)了法律、黨規(guī)面前人人平等。但必須看到,反腐形勢依然嚴(yán)峻,必須對反腐始終保持高壓態(tài)勢。必須通過從嚴(yán)治黨、依法治國,依靠制度從根本上防范腐敗。要按照全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨的要求,問責(zé)和查處違法違紀(jì)案件嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。敢于查辦案件,敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé),敢于動真碰硬。同時,要進(jìn)行組織和制度創(chuàng)新,推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革,全面整合反腐敗資源力量,擴(kuò)大監(jiān)察范圍,建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系和機(jī)制。

習(xí)近平同志指出,“民心是最大的政治,正義是最強(qiáng)的力量”。治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨,必須依法治權(quán),全面推進(jìn)依法治國,能夠?yàn)槿鎻膰?yán)治黨提供長期、有效的制度保障。

(作者系中國人民大學(xué)常務(wù)副校長)