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推動(dòng)行政審批制度改革向深處發(fā)力

——國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)做法之三十一

2017年02月15日 10:32 | 作者:羅爭光 | 來源:新華社
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新華社北京2月15日電(記者 羅爭光)一枚小圖章,管著大市場。國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn),2013年以來,國務(wù)院已分9批審議通過取消和下放行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng),持續(xù)向市場和社會(huì)放權(quán),極大激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。著眼于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的行政審批制度改革,已成為國務(wù)院推進(jìn)全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。

大力削減 著力攻堅(jiān)

國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)累計(jì)取消下放618項(xiàng),提前兩年完成削減三分之一的任務(wù);全面清理453項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng),讓“非行政許可審批”這一概念成為歷史;中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄清單,分3批共取消269項(xiàng);國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)清單,分3批取消320項(xiàng);工商登記前置審批事項(xiàng)目錄清單,3批精簡了85%……

一系列數(shù)據(jù)背后,是國務(wù)院審改辦近年來推動(dòng)行政審批制度改革、持續(xù)向市場和社會(huì)放權(quán)的真實(shí)寫照。

對于社會(huì)反映強(qiáng)烈的辦證多辦證難、“奇葩證明”等問題,國務(wù)院審改辦還推出了針對性舉措,如2015年對重復(fù)辦理的“食品經(jīng)營許可證”和“公共場所衛(wèi)生許可證”整合由食品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管,全國240多萬家餐飲企業(yè)、1400多萬從業(yè)人員從中受益;2016年,減少兩項(xiàng)建設(shè)工程防雷資質(zhì)許可,合并一項(xiàng)許可,每年可使20多萬個(gè)工程項(xiàng)目避免重復(fù)許可,約縮短辦理時(shí)間40天。

為不斷增強(qiáng)改革的內(nèi)生動(dòng)力,國務(wù)院審改辦定期向各部門發(fā)送審批項(xiàng)目取消下放進(jìn)度排名表,讓部門形成競爭比較機(jī)制;每個(gè)季度匯總分析國務(wù)院部門審批事項(xiàng)辦結(jié)情況,專門向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告情況,由國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室進(jìn)行內(nèi)部通報(bào),表揚(yáng)先進(jìn)、督促落后。

為提高取消下放審批事項(xiàng)“含金量”,行政審批制度改革探索從部門“端菜”向群眾“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變,通過多種渠道梳理出意見比較集中的事項(xiàng),作為“點(diǎn)菜單”,送請有關(guān)部門研究提出改革意見,增強(qiáng)改革的針對性、實(shí)效性。

統(tǒng)籌推進(jìn) 提升成效

改革有破有立,權(quán)力有收有放。

幾年來,國務(wù)院審改辦不斷加強(qiáng)推進(jìn)行政審批制度改革的方法探索,積累形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。

一是統(tǒng)籌“留”與“減”,分門別類推改革。針對剩下的審批事項(xiàng)“硬骨頭”,國務(wù)院審改辦改變“打法”,對國務(wù)院部門所有在批事項(xiàng),逐項(xiàng)研究分析,提出三類“留”、七類“減”的標(biāo)準(zhǔn)“杠杠”,不斷提升改革成效。

二是統(tǒng)籌“破”與“立”,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。國務(wù)院審改辦明確要求在取消下放審批事項(xiàng)時(shí),必須同步研究提出事中事后監(jiān)管的措施和辦法,并同步跟進(jìn)、同步落實(shí)。對取消每一項(xiàng)審批的具體事中事后監(jiān)管措施,一并向社會(huì)公布。對下放地方的一些審批事項(xiàng),進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)國務(wù)院部門與地方政府的銜接,做到權(quán)力和責(zé)任同步下放。

三是統(tǒng)籌“上下左右”,提高改革的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性。海洋局提出取消“在海洋部門管理的地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)審批”,有同樣審批的環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門怎么辦?發(fā)改委的“中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”取消了,住建部的“甲級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”怎么辦?針對部門之間“你放我不放”、左右不協(xié)調(diào)等問題,國務(wù)院審改辦推動(dòng)同類事項(xiàng)一并取消,注重中央與地方上下聯(lián)動(dòng),著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

促進(jìn)規(guī)范化 探索新機(jī)制

為解決“審批難”問題,國務(wù)院審改辦以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行政審批規(guī)范化。

2015年1月,國務(wù)院審議印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》,著力解決審批時(shí)間長、手續(xù)繁、不透明、自由裁量權(quán)過大等突出問題。2016年,出臺(tái)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引(2016版)》,從行政許可的事項(xiàng)管理、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督檢查等方面規(guī)定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對審批進(jìn)行規(guī)范。

為推動(dòng)和指導(dǎo)地方行政審批制度改革不斷向深處發(fā)力,國務(wù)院審改辦著力探索新機(jī)制:

——把市縣行政審批制度改革擺到突出位置,指導(dǎo)各地在清權(quán)減權(quán)、規(guī)范審批、創(chuàng)新方式和加強(qiáng)監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力,著力破解“中梗阻”“最后一公里”等問題。

——大力推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn),推行集中審批、綜合審批、并聯(lián)審批、陽光審批,探索“一顆印章管審批”。

——加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè),實(shí)行“一門式、一網(wǎng)式”服務(wù),有的地方延伸到村級(jí)。

——引導(dǎo)地方構(gòu)建“實(shí)體大廳+網(wǎng)上大廳+自助終端”相結(jié)合的審批模式,注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、服務(wù)平臺(tái)、微信微博、手機(jī)APP等開展政務(wù)服務(wù)。(完)

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:行政審批制度改革 國務(wù)院第三次大督查

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