生活成本、就業(yè)、住房正成為影響農(nóng)民工進城落戶意愿的三大障礙。陜西省統(tǒng)計局日前公布的一項調(diào)查結(jié)果顯示，當前，農(nóng)民工群體出現(xiàn)“收入低、社保低、就業(yè)難、安家難”等問題，“兩棲生活”伴隨而來的“養(yǎng)老、教育、居住、醫(yī)療”等問題也日漸凸顯。

近日，陜西省統(tǒng)計局對該省11個中小城市的1100名農(nóng)民工展開調(diào)查。結(jié)果顯示，農(nóng)民工所從事的職業(yè)主要涵蓋建筑業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)和餐飲業(yè)等。由于文化程度偏低、專業(yè)技能缺乏，這一群體就業(yè)層次偏低，且工作不穩(wěn)定。月收入在1500～2500元之間的比例最高，占37.8％。按照加權(quán)平均數(shù)計算，約為2476元/月，低于該省平均值。

被調(diào)查者中，逾四成農(nóng)民工有子女在身邊接受義務(wù)教育。75.7％的受訪者與家人在就業(yè)地共同生活，有子女跟隨上小學或初中的占45.1％。農(nóng)民工落戶意愿受到子女讀書的影響：有子女在本地讀書的，有51％愿意落戶城鎮(zhèn)，高于平均水平的44.5％；沒有子女在本地讀書的，只有39.1％愿意落戶。

從居住情況看，主要以租賃為主，占39.9％，購買住房的有22.2％，住集體宿舍的有15.9％，其他（主要是農(nóng)村自建房）占22％。在社保方面，1100名受訪農(nóng)民工的社會保障種類簡單，以農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險為主。

調(diào)查顯示，陜西農(nóng)民工進城落戶意愿并不強：城鎮(zhèn)四成農(nóng)民工有進城落戶意愿，首選目標是縣城。將縣城作為理想落戶地的外來務(wù)工者，占六成。

城鎮(zhèn)較好的生活條件、交通醫(yī)療便利和優(yōu)質(zhì)教育資源等是吸引落戶的主要因素。同時，城鎮(zhèn)生活成本高、就業(yè)難度大、沒有固定住所，成為影響農(nóng)民工進城落戶意愿的三大主要障礙。而農(nóng)村承包地、宅基地、惠農(nóng)直補等政策，則是使許多人不愿放棄農(nóng)村進城落戶的“三大因素”。

為了讓農(nóng)民工“進得來、安得穩(wěn)、能致富”，調(diào)查報告建議，應在社會保障上，將之與城市居民一視同仁。對放棄土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)的農(nóng)民，給予適當補償，使他們有能力在城鎮(zhèn)買房；同時，改革義務(wù)教育階段的升學制度、教育資源、學籍管理等等，做好農(nóng)民工養(yǎng)老，以解決他們轉(zhuǎn)戶后的子女就學和養(yǎng)老難題，堅定進城農(nóng)民工落戶的決心。

同時，提供政策扶持，探索建立土地收益返還機制、土地增值收益補償機制、承包地流轉(zhuǎn)機制、宅基地騰退機制、房屋拆遷補償機制，盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地的確權(quán)登記，賦予農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)，疏通土地流轉(zhuǎn)梗阻，設(shè)法隔斷農(nóng)民工與土地的“臍帶關(guān)系”，讓他們既不心存疑慮、也無后顧之憂，安心進城。

“循序漸進，采取自愿原則”也必不可少。農(nóng)民工進城定居，解決起來不可能一蹴而就，應堅持穩(wěn)步推進原則。同時，城鎮(zhèn)化是一個自發(fā)過程，應充分尊重農(nóng)民意愿，進不進城、進哪個城，都應該讓農(nóng)民結(jié)合自身條件自主選擇。

調(diào)查報告還認為，應通過強化技能培訓和職業(yè)教育，使農(nóng)民工掌握一兩門技術(shù)，成長為新型產(chǎn)業(yè)工人，這樣有利于增加這一群體的工作穩(wěn)定性，進而享受更多社會保障，這樣“他們的進城落戶熱情才會更高”。（中國青年報·中青在線記者 孫海華）