《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”中降成本的今年工作重點，是針對小微企業(yè)施展精準的減稅清費降費措施。其中，營改增、完善地方收費清單以及清理各類行政事務(wù)性收費和政府性基金將“三箭齊發(fā)”，以切實降低小微企業(yè)的經(jīng)營成本。

轉(zhuǎn)向 降成本更多體現(xiàn)為降稅減負

小微企業(yè)是支撐就業(yè)的主體，也是市場創(chuàng)新的生力軍。數(shù)據(jù)顯示，近年來我國小微企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，在企業(yè)總量中占比持續(xù)上升，新設(shè)小微企業(yè)吸納就業(yè)占比超過80%。除了提供大量的就業(yè)機會外，小微企業(yè)也使中國的消費迅速、穩(wěn)定增長，超過投資對經(jīng)濟的支撐，使中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。

針對小微企業(yè)的經(jīng)營負擔(dān)，我國陸續(xù)出臺了多項減免稅費的政策措施，不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會議還專門部署了進一步清理和規(guī)范涉企收費，并盡快推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措。但是，從目前看來，實體企業(yè)特別是小微企業(yè)成本依然較高，其中涉企收費過多、過高、過雜現(xiàn)象尤為突出。

有專家分析稱，一是我國實體企業(yè)稅費負擔(dān)仍然較重，在很大程度上侵蝕了小微企業(yè)的利潤空間；二是政府行政成本較高，政府性基金和行政事業(yè)收費等進一步加重了小微企業(yè)的經(jīng)營困難。

多位專家表示，降低小微企業(yè)成本，是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、直接降低企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)的重要舉措，對于提高小微企業(yè)競爭力、促進小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在當前小微企業(yè)普遍面臨融資困境、資源和用工成本持續(xù)攀升的情況下，減稅降費對于小微企業(yè)來說是更有針對性也更有效的扶持措施。今年全年工作重點也將落在進一步推進營改增和降低制度性交易成本方面。

“今年降成本方面會有方向性的改變。”摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊告訴《經(jīng)濟參考報》記者，中央經(jīng)濟工作會議把今年的貨幣政策立場定為“穩(wěn)健中性”，而央行去年四季度例會刪除了“降低社會融資成本”的表述。因此今年伴隨著穩(wěn)增長著力點從貨幣政策轉(zhuǎn)向財政政策，降成本也將更多地從財政角度出發(fā)，體現(xiàn)為降稅減負。這樣做的好處是針對性更強，避免貨幣寬松所帶來的一刀切、流動性不進入實體經(jīng)濟等問題。

章俊說，在經(jīng)濟下行周期，金融機構(gòu)風(fēng)險偏好普遍較低，更愿意放貸給國有企業(yè)或者有中央和地方政府隱性背書的各種融資平臺，而真正需要資金的小微企業(yè)依然面臨融資難、融資貴的問題，因此貨幣寬松并不能有效降低民營小微企業(yè)的融資成本。從財政角度出發(fā)的降稅減負可以避開目前貨幣政策傳導(dǎo)機制不暢的問題，起到直達患處的效果，從而激發(fā)小微企業(yè)的活力。

減稅 營改增力度還將加碼

在被稱為“稅改突破年”的2016年，營改增的全面推開帶來了顯著的效果，1至11月僅這一項改革的整體減稅就已經(jīng)達到4699億元。而2017年這項改革的減稅力度還將加碼。

據(jù)國家稅務(wù)總局局長王軍介紹，2017年有4個月的四大行業(yè)減稅的翹尾因素；按照營改增政策規(guī)定，納稅人2016年購入的不動產(chǎn)當年可以抵扣60%，剩余的40%將在2017年同2017年購入的不動產(chǎn)60%可抵扣的部分一起進行抵扣，所以減稅規(guī)模會更大一些。此外，隨著政策和征管的不斷完善，特別是企業(yè)對稅制適應(yīng)性的不斷增強、內(nèi)部管理的不斷改進，抵扣的數(shù)額也會明顯增大一些。

恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負責(zé)人吳琦告訴《經(jīng)濟參考報》記者，營改增可以有效完善增值稅抵扣鏈條，避免重復(fù)征稅，直接為小微企業(yè)減輕稅費負擔(dān)。同時，營改增有利于營造公平、中性的稅收環(huán)境，為小微企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。目前，營改增已為我國推進小微企業(yè)降成本、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。2017年將成為我國營改增繼續(xù)深化的關(guān)鍵一年，隨著相關(guān)細則的不斷完善，預(yù)計減稅規(guī)模將進一步擴大。

另一方面，據(jù)記者了解，我國正在醞釀為小微企業(yè)進一步減稅出臺相關(guān)措施。財政部部長肖捷在全國財政工作會議上指出，2017年將加力實施減稅降費政策，適度擴大支出規(guī)模。除了繼續(xù)落實并完善營改增試點政策之外，還將“研究實施新的減稅措施”。

多位專家表示，中小微企業(yè)、科研企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)該成為減稅的重點。上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示，小微企業(yè)的標準認定可以進一步放寬，也可以結(jié)合調(diào)低稅率或者減免稅費等優(yōu)惠政策為小微企業(yè)減負，還可以考慮加大科技企業(yè)經(jīng)費稅前扣除，延長虧損企業(yè)的抵扣時間等。

降費 雙管齊下劍指制度性交易成本

降低制度性交易成本是降成本的另一項重大任務(wù)。專家稱，今年的重點就是完善地方收費清單和清理各類行政事務(wù)性收費和政府性基金。

據(jù)了解，2013年以來，各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費降費措施，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費496項，地方取消收費600項以上，2015年以來又出臺了一系列減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費和企業(yè)社保費用支出的舉措。但是近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，目前收費名目較多、亂收費等問題依然突出，給企業(yè)加重負擔(dān)。

吳琦表示，這方面首先要完善地方收費清單。作為政府權(quán)力清單的重要組成內(nèi)容，收費目錄清單有利于提高價格治理能力和優(yōu)化價格服務(wù)水平，進而規(guī)范涉企收費秩序和降低收費標準。從近些年的情況來看，完善地方收費清單、規(guī)范地方涉企收費是小微企業(yè)減費的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。2017年我國將加快促進地方收費清單的完善，進一步加大對地方涉企收費的督查檢查力度，確保國家以及各級地方政府扶持小微企業(yè)發(fā)展價費政策落實到位。

其次就是清理政府性基金。據(jù)悉，上世紀80年代以來，為促進電力、水利、鐵路等行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國陸續(xù)設(shè)立了多項政府性基金。但受制于管理制度不完善、政策監(jiān)管不嚴等因素，基金違規(guī)設(shè)立、征收規(guī)模較大、重復(fù)征收等問題層出不窮，給小微企業(yè)造成較大經(jīng)營負擔(dān)。

吳琦表示，今年我國將從三個方面清理政府性基金：一是清理違規(guī)設(shè)立基金。堅決取消事業(yè)單位不合理收費，堅決杜絕中介機構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費，行業(yè)協(xié)會商會不得強制企業(yè)入會或違規(guī)收費等；二是將征收對象相同、計征方式和資金用途相似的基金進行整合；三是將與推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變要求相悖的基金征收標準降為零，或者停征。

據(jù)悉，我國近期將在全國范圍內(nèi)開展對“降成本”政策的落實情況評估，評估內(nèi)容包括涉企亂收費專項整治、嚴肅查處不執(zhí)行減免政策、擴大范圍重復(fù)收費、擅自設(shè)立項目收費等違規(guī)行為。