隨著全面深化改革的推進(jìn)，人們對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有了更加深入的認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，必須由過去的“政府——企業(yè)”二元治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中間服務(wù)體系———企業(yè)”三元治理結(jié)構(gòu)，相對(duì)應(yīng)政府職能必須由“全能政府”、“利益政府”向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“有限政府”和“中性政府”轉(zhuǎn)變。基于此，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，如果說，政府的行政調(diào)控是一只“看得見的手”，市場(chǎng)的內(nèi)在調(diào)節(jié)是一只“看不見的手”的話，那么，包括行業(yè)商協(xié)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織處于政府和市場(chǎng)之間，發(fā)揮社會(huì)調(diào)解機(jī)制的作用，則是重要的“第三只手”。政府作用、市場(chǎng)作用和商協(xié)會(huì)組織“三種力量”不是對(duì)立的關(guān)系，而是“三個(gè)作用”有機(jī)統(tǒng)一，各有分工、各揚(yáng)所長，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成、缺一不可，形成支撐社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的三元治理結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措是深化“放管服”改革?！胺拧钡暮诵牟皇恰胺湃巍?，而是“放活”。厘清和理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的邊界及其角色定位，市場(chǎng)能做的放權(quán)給市場(chǎng)，社會(huì)可以做好的還權(quán)給社會(huì)，把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手和商協(xié)會(huì)的手；“管”的核心不是“管死”，而是“管好”，通過“放管”結(jié)合，建設(shè)現(xiàn)代政府，為政府“定好位”、“防越位”、“補(bǔ)缺位”，更好發(fā)揮政府作用，使政府的管理更好適應(yīng)新常態(tài)；“服”的核心是通過優(yōu)化服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，在“放”與“管”的基礎(chǔ)上形成新的治理機(jī)制。

隨著北京市“放管服”改革的推進(jìn)和《北京市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作方案》的出臺(tái)，商協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用越來越重要。截至2015年底，北京市共有各類社會(huì)組織9721個(gè)，在提供決策咨詢、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面發(fā)揮著不可或缺的積極作用，成為政府、企業(yè)之外推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“第三種力量”。

按照市委、市政府深化“放管服”改革的精神，北京市工商聯(lián)開展了相關(guān)調(diào)研。調(diào)研顯示，一方面，隨著北京市推出一系列“放管服”舉措，透明、便利、公平的“雙創(chuàng)”大環(huán)境正在形成，北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)穩(wěn)居全國第一；另一方面，民營企業(yè)家和商協(xié)會(huì)組織期盼，通過更大的“放”、更好的“管”、更優(yōu)的“服”，更深層次推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好激發(fā)商協(xié)會(huì)組織的動(dòng)力、活力和潛力。為此，提出以下三點(diǎn)建議：

一是加大“放”的力度，重點(diǎn)做到兩個(gè)“更加放手”。一方面，更加放手民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、拓展投資領(lǐng)域、簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，多設(shè)“路標(biāo)”、少設(shè)“路障”，在冬奧會(huì)、北京城市副中心、新機(jī)場(chǎng)等重大工程建設(shè)中，為民間資本提供更多機(jī)會(huì)；另一方面，更加放手購買服務(wù)，北京市已連續(xù)6年面向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，已購項(xiàng)目2732個(gè)，總投入4.2億元，撬動(dòng)配套資金6億多元。今后，需要進(jìn)一步挖掘一批在對(duì)接政府、承接項(xiàng)目、破解難題方面成長性好的商協(xié)會(huì)組織，著力創(chuàng)新“總供給對(duì)總需求”的合作模式，由政府提出總需求，商協(xié)會(huì)進(jìn)行總對(duì)接，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

二是強(qiáng)化“管”的能力，重點(diǎn)做好事前規(guī)范和事后監(jiān)管，切實(shí)做到“放而不亂，管而不死”。事前規(guī)范，重在通過科學(xué)設(shè)計(jì)商協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)體系，定期公布政府授信商協(xié)會(huì)目錄，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制和效果追蹤機(jī)制。事后監(jiān)管，重在通過建立專業(yè)的監(jiān)管體系、高效的反饋體系和嚴(yán)厲的懲戒體系，形成全方位、立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)履職中出現(xiàn)的問題及時(shí)反饋糾錯(cuò)，對(duì)失信組織及個(gè)人予以嚴(yán)懲。

三是優(yōu)化“服”的質(zhì)量，重在提升扶持和服務(wù)精準(zhǔn)度，全力打造辦證辦事最方便、咨詢解難最便利、項(xiàng)目審批最快捷、投訴反應(yīng)最有效、陽光監(jiān)督最到位的服務(wù)體系。盡快出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)商協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確商協(xié)會(huì)的性質(zhì)職能、地位作用、發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)，完善培育和扶持措施。進(jìn)一步落實(shí)商協(xié)會(huì)價(jià)格、稅收相關(guān)政策，鼓勵(lì)商協(xié)會(huì)參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)。建立行業(yè)公共信息交匯平臺(tái)，為商協(xié)會(huì)提供必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)服務(wù)。鼓勵(lì)商協(xié)會(huì)積極參與商事糾紛調(diào)解，增強(qiáng)在行業(yè)性、專業(yè)性糾紛調(diào)解中的地位、作用和話語權(quán)。支持商協(xié)會(huì)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流、企業(yè)“走出去”、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等事務(wù)中，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)作用。

（代表工商聯(lián)屆別在北京市政協(xié)十二屆五次會(huì)議上的發(fā)言，有刪減。）