新華社北京２月２０日電題：為人口經濟密集地區(qū)發(fā)展探索一條新路——訪國家發(fā)展改革委主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室主任徐紹史

新華社記者張旭東、安蓓

２０１４年２月２６日，習近平總書記全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務。

３年來，京津冀協(xié)同發(fā)展取得哪些成效？有序疏解北京非首都功能進展如何？今年的工作重點是什么？記者采訪了國家發(fā)展改革委主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室主任徐紹史。

實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展良好開局

問：推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略３年來取得了什么成效？

答：實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略其意義在于，為探索人口經濟密集地區(qū)如何調整經濟結構和空間結構探索一條新路，推動形成大的世界級城市群，提高城市群發(fā)展的質量效益，并帶動整個環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展。

按照黨中央、國務院部署，２０１４年以來，京津冀協(xié)同發(fā)展各項工作不斷取得積極成效。

第一，加強頂層設計，協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本建立。２０１５年６月，中共中央、國務院印發(fā)實施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了推動京津冀協(xié)同發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務。圍繞落實規(guī)劃綱要，印發(fā)實施京津冀“十三五”規(guī)劃，編制完成京津冀空間規(guī)劃，出臺實施交通、生態(tài)、產業(yè)、科技等１２個專項規(guī)劃，基本構建起目標一致、層次明確、互相銜接的規(guī)劃體系。

第二，抓住主要矛盾，北京非首都功能疏解有序推進。北京城市副中心加快規(guī)劃建設，出臺實施疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關政策意見，穩(wěn)步推進一批條件成熟的區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè)、學校、醫(yī)院等有序向外疏解轉移。

第三，聚焦重點領域，交通、生態(tài)、產業(yè)率先突破取得重要進展。京張、京霸鐵路等重大軌道交通項目加快建設，一批“斷頭路”和“瓶頸路”打通擴容。建立健全京津冀及周邊地區(qū)大氣污染和水污染防治協(xié)作機制，引灤入津生態(tài)補償機制建立，引黃入冀補淀等重大工程加快實施，２０１６年京津冀區(qū)域ＰＭ２．５平均濃度比２０１３年下降約３３％?，F(xiàn)代汽車滄州第四工廠等重大項目建成投產。

第四，強化改革創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展體制機制加快構建。北京全國科技創(chuàng)新中心、京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)加快建設，京津冀城際鐵路投資公司成立并有序運轉，產業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法出臺實施，京津冀手機漫游費和長途費取消，一批重大改革舉措穩(wěn)步落地，探索積累了一批可復制可推廣的經驗。

第五，補齊發(fā)展短板，公共服務共建共享取得新突破。促進教育醫(yī)療資源合理分布和合作共建，啟動了區(qū)域醫(yī)療機構臨床檢驗結果互認、醫(yī)學影像檢查資料共享試點，燕達醫(yī)院率先實現(xiàn)與北京基本醫(yī)療保險互聯(lián)互通，京冀基礎教育教師互派培養(yǎng)項目大力實施，區(qū)域旅游一體化格局逐步建立，京冀共同做好冬奧會籌備工作，建立了京津兩市對口幫扶張承環(huán)京津相關地區(qū)工作機制。

３年來，三省市逐步打破“一畝三分地”思維定勢，正朝著協(xié)同發(fā)展的目標邁進，實現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展良好開局，取得了明顯的階段性成效。

抓好有序疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”

問：有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，目前進展如何？

答：有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和“牛鼻子”。北京人口過度膨脹，交通日益擁堵，房價持續(xù)高漲，資源環(huán)境承載力嚴重不足，根本原因是北京集聚了過多的非首都功能，再按老路走下去必然“山窮水盡”。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展首要的、也是最核心的任務是有序疏解北京非首都功能。

堅持政府引導與市場機制相結合、集中疏解與分散疏解相結合、嚴控增量與疏解存量相結合、統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結合，重點疏解一般性產業(yè)特別是高消耗產業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產業(yè)，部分教育、醫(yī)療等社會公共服務功能，部分行政性、事業(yè)性服務機構。

第一，加快北京城市副中心規(guī)劃建設。目前，副中心總體城市設計完成，行政辦公啟動區(qū)一期工程全面實施，重大交通基礎設施、景觀提升工程加快建設。

第二，研究制定相關疏解政策意見?？卦隽?、疏存量相關政策意見出臺實施，北京市出臺疏解非首都功能產業(yè)稅收支持政策和轉移支付引導政策，對非居民用氣、用熱、用水、用電實行分區(qū)域價格政策，嚴格落實新增產業(yè)的禁止和限制目錄，自２０１４年實施以來不予辦理的相關業(yè)務達１．６４萬件。

第三，先行啟動一批疏解示范項目。３年來，累計調整疏解動物園、大紅門、天意等批發(fā)市場商戶３７０余家，清理淘汰一般性制造業(yè)企業(yè)１３００余家，北京城市學院、建筑大學、工商大學已累計向五環(huán)外的新校區(qū)疏解學生１．６萬人，北京天壇醫(yī)院豐臺新院址、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期擴建、友誼醫(yī)院順義院區(qū)、北京大學第六醫(yī)院昌平院區(qū)加快建設。

功能疏解的成效主要體現(xiàn)在人口上，截至２０１６年末，北京市常住人口為２１７２．９萬人，同比增加２．４萬人，增量同比減少１６．５萬人，增速同比下降０．８個百分點，其中城六區(qū)常住人口實現(xiàn)由升到降的拐點，比２０１５年下降３％。

有序疏解北京非首都功能是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，牽涉的利益主體非常多，要有歷史耐心和戰(zhàn)略定力，進一步統(tǒng)一思想認識，加強統(tǒng)籌協(xié)調，著力推進重大功能承接平臺規(guī)劃建設，發(fā)揮疏解政策和示范項目的支撐帶動作用，先易后難，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積極穩(wěn)妥有序推進。

５大工作重點確保實現(xiàn)近期目標

問：規(guī)劃綱要提出到２０１７年實現(xiàn)近期目標，請問今年的工作重點有哪些？

答：第一，穩(wěn)妥有序推進北京非首都功能疏解。協(xié)調加快北京城市副中心建設，２０１７年底前北京市級各大機關及部分市屬行政部門率先啟動搬遷。繼續(xù)謀劃推動一批條件成熟的區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè)、學校、醫(yī)院等向外疏解轉移。統(tǒng)籌做好北京城市副中心、新機場臨空經濟區(qū)周邊地區(qū)規(guī)劃建設管理。

第二，推動重點領域重大項目建設和重要事項落地。加快北京新機場、京津風沙源治理、首鋼京唐二期等重點領域重大工程項目建設，建成一批環(huán)首都國家森林公園，淘汰關停一批高耗能、高耗水、高污染企業(yè)，完成化解過剩產能和環(huán)境治理年度目標任務。

第三，深化協(xié)同發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新。深入推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，進一步發(fā)揮中關村、天津自貿區(qū)等先行先試平臺輻射帶動作用，探索區(qū)域統(tǒng)一的金融投資、產權交易、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策，帶動協(xié)同發(fā)展不斷深化拓展。

第四，促進公共服務共建共享。促進教育資源共享和醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作，建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，推動社會保險順暢銜接，提升公共文化水平，加快環(huán)京津貧困地區(qū)脫貧攻堅步伐。

第五，進一步完善協(xié)同發(fā)展工作推進機制。發(fā)揮三省市主體責任作用，調動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，抓好協(xié)同發(fā)展全局性重點工作落實，及時向社會發(fā)布協(xié)同發(fā)展重要工作進展和成效，推進形成協(xié)同發(fā)展正能量。

領導小組辦公室將與有關方面密切配合，共同努力，在工作中進一步找準著力點，扎實做好２０１７年協(xié)同發(fā)展各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。（完）