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村霸橫行拷問鄉(xiāng)村治理
據媒體報道,河北定州泉邱二村原村主任孟玲芬因被訴尋釁滋事、敲詐勒索、職務侵占等罪名,被法院一審判處有期徒刑20年,并處罰金人民幣15.5萬元。一審宣判后,孟玲芬提出上訴。2016年11月10日,保定市中級人民法院做出二審判決,駁回上訴,維持原判。據報道,當地檢察機關對孟玲芬的指控犯罪事實達15項之多,而法院判決書的字數則接近5萬。
這5萬字篇幅的判決書指出孟玲芬“以權謀私,強占土地,欺壓百姓,橫行鄉(xiāng)里……”其種種作案手段令人發(fā)指。
“5萬字的壞事”自然不能在一天所成就。自2012年以來,孟玲芬利用村干部身份,組織其丈夫、兒子、弟弟等家族成員,并糾集社會人員,采用暴力及恐嚇手段,進行尋釁滋事、破壞生產經營、濫伐林木、敲詐勒索、非法占用農用地等多種違法犯罪活動,逐步形成了以她為首的惡勢力犯罪團伙。
由此,人們也自然會問,如果一個地方的政治、法律機制及其機構的運作是正常的話,如果一個地方的治理結構及其機構的功能是正常的話,怎么會讓一個如此毫不掩飾、公然作惡、視政治規(guī)則和法律規(guī)定為無物的基層惡霸橫行4年、干了“5萬字的壞事”?這樣一個據起訴書、判決書所指罪行可形容為村霸的人,究竟是因為“霸”而當上了“大辛莊鎮(zhèn)泉邱二村村務領導小組組長”且“行使村民委員會主任職權”,還是在當上了“大辛莊鎮(zhèn)泉邱二村村務領導小組組長”且“行使村民委員會主任職權”之后才“霸”了起來,這兩個問題及其答案無論為何,都足以使人們深思。
細忖近些年媒體所披露的各路村霸的“霸源”和“霸根”,至少可以看出,村霸霸氣之彌漫,是以普通村民的權利缺位和體制銜接松弛為背景的。從根上說,農民土地權利的缺失,和以集體名義行使的土地權利,變相賦予了村官處置土地的權力,這便是村霸產生的結構性根源。許多地方的村官之所以成霸且公開稱霸,正是將其處置土地的權力與市場需求進行勾兌,以不當行權中飽私囊,先膨脹私囊繼而膨脹霸氣,再以霸氣護住和繼續(xù)膨脹私囊。
不少村霸把不犯上、不出事作為在鄉(xiāng)村治理體系中的自處之道。孟玲芬事發(fā)之因也正是打了河北電視臺記者。從以往媒體對橫行鄉(xiāng)里的惡霸的調查報道看,許多民舉官糾后的所謂村霸,所以能橫行數年、作惡多端、“做大做強”,如上述孟玲芬在4年期間干了“5萬字的壞事”,其實也是當地治理機制和機構放縱的結果。
不僅如此,這些村霸,因敢于使用暴力手段,可以維持適于其橫行且在表面上“不出事”的“秩序”,還常常被認為是“能人”,甚至以其斂財之多而被認作“鄉(xiāng)紳”,不一而足。所有這一切,實際上都為基層鄉(xiāng)村治理提出了嚴肅的問題。
編輯:李敏杰
關鍵詞:村霸 治理 橫行 鄉(xiāng)村 孟玲