盡管惡意欠薪入刑已實(shí)施6年，農(nóng)民工王加榮依然沒(méi)能看到拖欠他工資后逃匿的“老賴”得到法律的制裁。一年多來(lái)，此人音信全無(wú)，此事也無(wú)法立案，王加榮和工友們的工資至今沒(méi)有著落。

為懲處惡意欠薪者，2011年2月，《刑法修正案(八)》將部分拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為納入了刑法調(diào)整范圍。隨后，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(五)》，將惡意欠薪的罪名正式確定為“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”。

6年過(guò)去了，農(nóng)民工討薪難，欠薪案高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)仍是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授沈建峰接受《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，相比之前只能通過(guò)行政手段責(zé)令欠薪者支付工資，惡意欠薪入刑有更大的威懾性，對(duì)于打擊惡意欠薪行為起到了一定積極作用，但由于現(xiàn)實(shí)層面不少難題尚未解決，高懸的“法律之劍”并未有力阻止“老賴”鋌而走險(xiǎn)。

案件常止步于行政處理

無(wú)法有效移送公安機(jī)關(guān)

2015年12月20日早晨，山東省龍口市農(nóng)民工王加榮像往常一樣去龍口市大海服裝有限公司上班，卻發(fā)現(xiàn)廠房大門緊鎖，從門縫里看，里面空空如也，設(shè)備、物資也不見了。

“快點(diǎn)來(lái)，老板可能跑了，廠子里的東西都被搬走了！”王加榮趕緊給工友打電話。

后來(lái)，經(jīng)詢問(wèn)房主得知，原來(lái)該廠房是租用的，工廠老板還拖欠半年房租。由于聯(lián)系不到老板，也不知道其藏身何處，王加榮意識(shí)到，工廠拖欠他的2萬(wàn)元工資要不回來(lái)了。

王加榮告訴《工人日?qǐng)?bào)》記者，他聽朋友說(shuō)，工廠老板這種情況叫惡意欠薪，如果公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查，可能會(huì)把錢要回來(lái)。于是，王加榮找到當(dāng)?shù)劓?zhèn)上派出所，得到的答復(fù)卻是，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪需要?jiǎng)趧?dòng)行政部門先行處理，行政部門下達(dá)支付令后依然不支付的才能移送公安機(jī)關(guān)處理。

王加榮又找到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察部門，得到的答復(fù)是，需提供勞動(dòng)關(guān)系證明和欠薪證明，才能立案。由于企業(yè)沒(méi)和工人們簽訂勞動(dòng)合同，也無(wú)法提供企業(yè)欠薪的相關(guān)證明材料，勞動(dòng)監(jiān)察部門至今也無(wú)法立案。

王加榮的遭遇并非個(gè)案。2016年1月，本報(bào)曾報(bào)道了河北磁縣一起拖欠農(nóng)民工工資案件。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，按照有關(guān)法律法規(guī)，在移送公安機(jī)關(guān)之前，勞動(dòng)行政監(jiān)察部門首先要對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，但由于相關(guān)責(zé)任人逃逸，無(wú)法確認(rèn)拖欠的工資數(shù)額，因此無(wú)法下達(dá)支付令，也就無(wú)法將此案件移送公安機(jī)關(guān)。

而事實(shí)上，針對(duì)老板逃匿后找不到證據(jù)的難題，2015年1月，最高人民法院等四部門曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?！案鶕?jù)《通知》，企業(yè)老板外逃，無(wú)法從單位查實(shí)具體欠薪數(shù)額時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察部門根據(jù)勞動(dòng)者的陳述確定欠薪數(shù)額，并要求其簽名蓋章認(rèn)可即可，然后向公司老板下達(dá)支付令?！币晃徊辉妇呙谋本┞蓭煂?duì)記者說(shuō)，“個(gè)別地方的勞動(dòng)監(jiān)察部門奉行多一事不如少一事的錯(cuò)誤觀念，還有的怕被涉事企業(yè)提起行政復(fù)議或者行政訴訟，因此在下達(dá)支付令時(shí)，能不下就不下?！?/p>

調(diào)查取證難，移送常被拒

勞動(dòng)監(jiān)察部門稱“有苦衷”

對(duì)于惡意欠薪入刑遇到的現(xiàn)實(shí)難題，《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪了多位地方勞動(dòng)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人、法院法官以及相關(guān)勞動(dòng)法專家。

安徽某縣勞動(dòng)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人向記者坦承，確實(shí)存在部分勞動(dòng)監(jiān)察部門不作為的事情，但他表示，他們也有自己的“苦衷”。

“農(nóng)民工到勞動(dòng)行政部門反映被拖欠工資一事時(shí)往往拿不出有力的證據(jù)，大多都是自己的陳述而已。但根據(jù)規(guī)定，勞動(dòng)行政部門移送公安機(jī)關(guān)需要提交以下材料：涉嫌犯罪案件移送書；涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件調(diào)查報(bào)告；涉嫌犯罪案件移送審批表；限期整改指令書或行政處理決定書等執(zhí)法文書及送達(dá)證明材料；勞動(dòng)者本人或勞動(dòng)者委托代理人調(diào)查詢問(wèn)筆錄；拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的單位或個(gè)人的基本信息；涉案的書證、物證等有關(guān)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的證據(jù)材料。如果證據(jù)材料不齊全，公安機(jī)關(guān)常常會(huì)拒絕受理。而我們的能力有限，取證難、調(diào)查難。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

四川某市人社部門負(fù)責(zé)人則告訴記者，一些開發(fā)商往往是地方政府招商引資來(lái)的“貴人”。對(duì)于涉及到這類企業(yè)的案件，往往會(huì)受到干預(yù)，公安對(duì)此立案的積極性也不大。

山東某市人社部門負(fù)責(zé)人告訴記者，《刑法》第二百七十六條對(duì)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪規(guī)定了兩種行為類型。一種是“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”；另一種是“有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”。

他表示，針對(duì)第一種情形，《通知》明確規(guī)定，人社部門通過(guò)書面、電話、短信等能夠確認(rèn)其收悉的方式，通知其在指定的時(shí)間內(nèi)到指定的地點(diǎn)配合解決問(wèn)題，但其在指定的時(shí)間內(nèi)未到指定的地點(diǎn)配合解決問(wèn)題或明確表示拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的，視為“以逃匿方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”。

“現(xiàn)在還有一種新的情形，欠薪者不逃跑，就是告訴勞動(dòng)者他沒(méi)錢了。如果要想適用刑法，就必須證明企業(yè)有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)行為或者有能力支付而不支付。但在實(shí)際工作中，勞動(dòng)行政部門對(duì)企業(yè)的銀行存款無(wú)法調(diào)查，銀行也不會(huì)配合勞動(dòng)行政部門調(diào)查，更談不上提供相關(guān)材料。因此對(duì)于此問(wèn)題需各部門合力才能確定，光憑勞動(dòng)行政部門難以界定?！鄙鲜錾綎|某市人社部門負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“由于惡意欠薪入刑需要從行政領(lǐng)域過(guò)渡到刑事領(lǐng)域，勞動(dòng)保障領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接還存在一些問(wèn)題，再加上勞動(dòng)監(jiān)察部門存在偵查難、取證難等問(wèn)題，導(dǎo)致一些涉嫌犯罪案件止步于行政處理，無(wú)法有效移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，在一定程度上影響了刑法打擊惡意欠薪的效果?！鄙蚪ǚ逭f(shuō)。

刑法手段使不上勁

現(xiàn)實(shí)之困如何解決

一邊是惡意欠薪問(wèn)題難以根治，一邊是刑法手段使不上勁，這一問(wèn)題該如何解決？

對(duì)此，江西于都縣人民法院一位法官建議，一方面政府相關(guān)部門尤其是勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，當(dāng)勞動(dòng)者遇到用人單位拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為向政府部門進(jìn)行反映并咨詢時(shí)，政府部門在堅(jiān)持依法辦事的同時(shí)，應(yīng)積極為勞動(dòng)者提供相關(guān)建議，對(duì)用人單位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的情形做到依法行政。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接工作，聯(lián)動(dòng)打擊欠薪犯罪行為。

記者注意到，今年1月份，江西于都縣法院關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件的調(diào)研報(bào)告顯示，自拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪實(shí)施后，于都縣法院從2011年5月至2014年12月底均未審理過(guò)涉及拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件，直到2015年1月，該院才開始審理此類案件，但從2015年1月至2016年12月，該院才審結(jié)了此類案件10件。

山東省龍口人民法院法官姜效禹則建議，當(dāng)欠薪者不逃跑也不支付工資時(shí)，由公安機(jī)關(guān)直接介入調(diào)查，查實(shí)其是否存在轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)行為或者有能力支付而不支付的情況。此外，還應(yīng)進(jìn)一步明確用人單位或企業(yè)老板對(duì)欠薪數(shù)額負(fù)舉證責(zé)任，舉證不能的，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)視勞動(dòng)者主張的欠薪數(shù)額成立。

“在以刑事手段打擊惡意欠薪的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系和投資人信用體系的建設(shè)?！鄙蚪ǚ灞硎荆叭绻麑?duì)投資人坐飛機(jī)、坐高鐵、注冊(cè)公司等加以限制，就會(huì)使其對(duì)欠薪等失信行為有所忌憚?！?/p>