2月25日航拍的北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)工地。機(jī)場(chǎng)位于北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽(yáng)區(qū)之間，定位為大型國(guó)際航空樞紐，規(guī)劃建設(shè)7條跑道，滿(mǎn)足年旅客吞吐量1億人次需求。新機(jī)場(chǎng)于2014年開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃2019年建成并投入運(yùn)營(yíng)。 新華社記者 羅曉光攝

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。在座談會(huì)上，習(xí)近平對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了7點(diǎn)具體要求。

而今，京津冀協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略迎來(lái)3周年。3年時(shí)間里，總書(shū)記提出的要求，各方面是如何抓落實(shí)的？又取得哪些實(shí)際成效？

一系列規(guī)劃層層分解任務(wù)

“著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃?！边@是習(xí)近平提出的第一點(diǎn)要求。

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立。隨后，黨中央、國(guó)務(wù)院30多個(gè)部門(mén)以及京津冀三省市開(kāi)始了京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)——編制《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。2015年4月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了這份《規(guī)劃綱要》?！兑?guī)劃綱要》指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京非首都功能。

在這個(gè)總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)之下，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、科技等12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相繼出臺(tái)。以交通領(lǐng)域?yàn)槔?015年11月《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃（2014—2020年）》印發(fā)，此后三地又編制了更為具體的規(guī)劃。2016年11月，《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編方案》對(duì)外公布，明確了北京至霸州鐵路等9個(gè)項(xiàng)目的投資額和工期。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通運(yùn)輸研究中心主任程世東對(duì)記者說(shuō)，各領(lǐng)域的具體規(guī)劃是針對(duì)重點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié)落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。

打破“一畝三分地”思維

在座談會(huì)上，習(xí)近平要求，“要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做?！?/p>

對(duì)于這一要求，余新展有切身體會(huì)。余新展是北京市西城區(qū)綜合行政服務(wù)中心副調(diào)研員，現(xiàn)掛職河北省保定市協(xié)同辦副主任。他在接受記者采訪時(shí)表示，“我們掛職干部既是北京的一分子，又是保定的一分子，思考問(wèn)題不再是站在本地區(qū)的角度，而是站在一起發(fā)展的角度?！?/p>

從2015年7月起，北京與河北啟動(dòng)互派干部掛職工作。目前，第一批互派干部已經(jīng)回歸，第二批互派干部已于2016年8月到位?；ヅ筛刹繏炻毘蔀榫┙蚣酱蚱?“一畝三分地”思維的重要方式。

除了互派干部，目前，京津冀已經(jīng)在人大協(xié)同立法、治理重污染、文物執(zhí)法、廣告監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)方面，建立起協(xié)商機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)整體布局分工協(xié)作

在座談會(huì)上，習(xí)近平要求，“要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”

3年來(lái)，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作逐步加深。2014至2016年，河北引進(jìn)京津資金11041億元，占全省同期引進(jìn)省外資金的一半以上；天津引進(jìn)京冀項(xiàng)目4856個(gè)、資金5226.74億元，分別占全市的35.6％和44％。

北京動(dòng)物園、大紅門(mén)、天意等批發(fā)市場(chǎng)撤并升級(jí)；1300余家一般性制造業(yè)企業(yè)清理淘汰……北京非首都功能得到疏解。但疏解并非甩包袱，而是更好地布局三地產(chǎn)業(yè)。

北京是資源地，天津是研發(fā)中心，河北是運(yùn)營(yíng)中心，這是北京一家新型建材企業(yè)的布局。2016年，公司負(fù)責(zé)人尹飛隨公司部分員工，從北京中關(guān)村科技園搬到了保定。這次搬遷帶來(lái)的是公司業(yè)績(jī)的猛增。

“京津冀協(xié)同發(fā)展為企業(yè)提供了新的機(jī)遇。”尹飛說(shuō)，保定運(yùn)營(yíng)成本比北京低很多，而且高校集中、交通便利，很容易利用京津的科研、資源等優(yōu)勢(shì)。

“一小時(shí)交通圈”雛形顯現(xiàn)

“著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域?！痹谧剷?huì)上，習(xí)近平還這樣要求。

3年來(lái)，京津冀在公路、鐵路、航空等方面加速對(duì)接，“一小時(shí)交通圈”雛形顯現(xiàn)。

目前，在鐵路方面，京津城際延長(zhǎng)線(xiàn)、津保鐵路、張?zhí)畦F路建成通車(chē)；在公路方面，京臺(tái)高速天津段、北京段和首都地區(qū)環(huán)線(xiàn)高速廊坊段、京秦高速天津段建成通車(chē)；在航空方面，北京新機(jī)場(chǎng)主航站樓主體結(jié)構(gòu)封頂，飛行區(qū)工程全面開(kāi)工……

除此之外，習(xí)近平在座談會(huì)上提出的“調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)”“擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間”“加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程”等要求也都在逐步落實(shí)。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀向本報(bào)表示，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)，不僅有力促進(jìn)了三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且為中國(guó)整體發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。