鹽業(yè)體制改革落地實施五十多天以來,各地暴露出種種問題。突出表現(xiàn)在,食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)跨省賣鹽,卻被多個省市的鹽業(yè)管理部門查扣。

鹽業(yè)在中國維持了兩千多年的壟斷,引入市場機制嘗試也花費了十多年,直到今年才“靴子落地”。因此,鹽業(yè)市場競爭取代壟斷需要一定時間,不能寄希望鹽改“一蹴而就”,一實施便實現(xiàn)充分的市場競爭。市場各參與者都需要時間的磨合,出現(xiàn)一些違背市場競爭的行為也在情理之中。而這些行為反過來會促進各地區(qū)落實鹽改,制定符合當?shù)厥袌龅谋O(jiān)管政策。

鹽改引入的競爭機制,打破了當?shù)佧}業(yè)公司的區(qū)域壟斷地位。這些當?shù)佧}業(yè)公司以往采用壟斷定價,可以獲取比競爭市場更高的壟斷利潤,而鹽改打破了區(qū)域行業(yè)壁壘,使外地鹽業(yè)公司可以進入市場。當?shù)卦宣}業(yè)企業(yè)的利潤短期內(nèi)必然大幅下降。而這些企業(yè)與當?shù)佧}業(yè)主管部門已經(jīng)建立了深厚的利益關(guān)系,因此,這些企業(yè)會迫使當?shù)佧}業(yè)主管部門進行地方貿(mào)易保護、設置行政壁壘阻擾外地企業(yè)進入。

除此之外,部分外地鹽業(yè)企業(yè)為了搶占市場嚴重擾亂了市場秩序。由于鹽業(yè)競爭市場尚在建立中,因此各項市場規(guī)則還不健全。一些外地鹽業(yè)企業(yè)為降低企業(yè)運營成本、搶占市場,將食鹽轉(zhuǎn)賣、再批發(fā)給沒有資質(zhì)的企業(yè)或個人,還以招商會或是加盟、授權(quán)經(jīng)營等形式,廣設轉(zhuǎn)代批點,并以保證金和押金等名義,收取大量的預收貨款。競爭市場也需要市場秩序,對于這類破壞正在構(gòu)建的競爭市場的行為,鹽業(yè)主管部門要依法打擊。

當前,各地鹽業(yè)主管部門的轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。原有的食鹽專營體制下,鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)必須由省鹽務局分配生產(chǎn)計劃,給多少計劃,企業(yè)就生產(chǎn)多少。而省鹽務局與鹽業(yè)公司又是兩塊牌子一套人馬,鹽業(yè)企業(yè)事實上既是鹽業(yè)的管理者,也是經(jīng)營者,掌管著生產(chǎn)企業(yè)的“飯碗”。因此,鹽業(yè)主管部門應盡快轉(zhuǎn)型,打破政企合一的模式,只負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作,加快建設標準體系,建立健全監(jiān)管制度,完善食鹽儲備制度,在特殊情況下防止普通食鹽價格異常波動。

我國食鹽資源十分豐富,海鹽、井礦鹽、湖鹽資源都十分可觀。按照國家發(fā)改委數(shù)據(jù),探明的井礦鹽儲量有大約1.1萬億噸。我國食鹽年產(chǎn)能有5000多萬噸,消費量大約1000萬噸,產(chǎn)能嚴重過剩,急需推進供給側(cè)改革。各地的鹽業(yè)企業(yè)必將迎來優(yōu)勝劣汰的激烈競爭,這種激烈競爭還會帶來更多爭議。但是鹽業(yè)的市場化改革的方向是正確的,需要在爭議中繼續(xù)深化,最終完成鹽業(yè)供給側(cè)改革,提升我國鹽業(yè)的整體競爭力。(作者系中央黨校經(jīng)濟學部副教授)