新華社北京２月２７日電　題：為國家戰(zhàn)略科學(xué)決策提供強(qiáng)大智力支持－－專訪京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓

新華社記者李斌、張旭東、王敏、趙文君

作為一項國家重大戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展有一個頂級“智囊團(tuán)”－－京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，組長由中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士擔(dān)任，涵蓋了國內(nèi)目前頂尖級的交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、規(guī)劃等１６位專家。

２０１４年６月，中央批準(zhǔn)成立專家咨詢委員會。這個委員會開展咨詢規(guī)模層次之高、涉及面之廣，在國內(nèi)尚屬首次。３年來，委員會如何開展工作？在這項戰(zhàn)略推進(jìn)中發(fā)揮了什么作用？新華社記者日前專訪了京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓。

類似咨詢在國內(nèi)尚屬首次

問：專家咨詢委員會在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略方面如何開展工作？在制定規(guī)劃綱要和幾個重點(diǎn)突破領(lǐng)域方面提了哪些建議？未來還發(fā)揮什么作用？

答：京津冀協(xié)同發(fā)展涉及政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和民生方方面面，前所未有，難度很大，特別是正值經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)面臨供給側(cè)改革的艱巨任務(wù)，有很多體制機(jī)制問題需要突破。由中央批準(zhǔn)成立京津冀協(xié)同發(fā)展專家委員會開展咨詢工作，專業(yè)范圍之廣層次之高，類似性質(zhì)規(guī)模的咨詢在國內(nèi)尚屬首次，充分體現(xiàn)了中央的科學(xué)民主決策作風(fēng)。

中央賦予京津冀協(xié)同發(fā)展專家委員會的職責(zé)是：對京津冀協(xié)同發(fā)展設(shè)計的重大問題開展調(diào)查研究，提供專題或綜合研究報告；承擔(dān)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的任務(wù)，提出咨詢意見和建議。

專家咨詢委員會通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神、學(xué)習(xí)中央文件、交流研討、實(shí)地調(diào)研、專題討論和提出意見或建議的方式開展工作。專家咨詢委員會內(nèi)部營造民主開放的氛圍，敢于直言，集思廣益，認(rèn)真聽取有關(guān)部門介紹情況和其他專家的意見和建議。３年來，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，委員會如今已召開全體會議７５次、專題會議１９次、與省市座談會議４２次、參加國務(wù)院會議２６次、實(shí)地調(diào)研座談活動２６次；向中央等有關(guān)部門反饋諸多咨詢報告；向各部委、三省市及相關(guān)咨詢單位反饋?zhàn)稍儓蟾妫玻讣?，完成了領(lǐng)導(dǎo)小組和中央領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)和中央、三地、有關(guān)部委各項咨詢研究工作。

專家咨詢委員會在制定規(guī)劃綱要和幾個重點(diǎn)突破領(lǐng)域方面提了一些重要建議。例如關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的定位方面，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。曾經(jīng)提過將京津冀整體定位為現(xiàn)代化的首都經(jīng)濟(jì)圈，專家咨詢委員會研究了國外的經(jīng)驗特別是對疏解非首都功能意義的理解，認(rèn)為定位在以首都為核心的世界級城市群更好，更能體現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展的理念，有利于疏解非首都功能。相應(yīng)地在京津冀區(qū)域規(guī)劃中專家委提出了京津雙城聯(lián)動的思路，為規(guī)劃形成“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局做出了一定的貢獻(xiàn)。

在關(guān)于疏解非首都功能方面，專家委建議將通州定位為北京城市副中心而不是北京行政副中心，這樣更能發(fā)揮通州作為北京未來發(fā)展的重點(diǎn)，更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動，而不簡單是市行政中心的搬遷。

在交通一體化方面，專家委提出了“軌道上的京津冀”思路，以軌道交通為主，打造京津冀主要城市間一小時交通圈，協(xié)同優(yōu)化鐵路、公路、航空和海運(yùn)等資源及布局。專家委還提出了一些新建鐵路公路交通不都以北京為集散樞紐的意見，以減輕很多過境路線對北京城市交通的壓力。

此外在京津冀三地的定位方面，也吸收了專家委的建議。現(xiàn)在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入到攻堅階段，規(guī)劃綱要和各類專項規(guī)劃需要落實(shí)，疏解非首都功能需要細(xì)化，協(xié)同發(fā)展仍有一些體制機(jī)制問題有待破解。專家委將需要進(jìn)一步加深理解中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的精神，深入調(diào)研，主動做好咨詢服務(wù)。

努力打造中國經(jīng)濟(jì)新的增長極

問：京津冀協(xié)同發(fā)展有何現(xiàn)實(shí)意義？

答：繼改革開放之初以深圳特區(qū)為代表的珠三角開放和上世紀(jì)９０年代初以浦東新區(qū)為代表的長三角發(fā)展之后，京津冀協(xié)同發(fā)展是國家進(jìn)入實(shí)現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)時期與“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”并重的區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略之一。

長三角和珠三角主要是以對外開放來啟動的，京津冀協(xié)同發(fā)展更多瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)資源的協(xié)同優(yōu)化，向改革創(chuàng)新要效益，京津冀協(xié)同發(fā)展肩負(fù)走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，承擔(dān)探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的使命。這是打造中國經(jīng)濟(jì)新的增長極的重大舉措，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育增長新動力和新的增長極、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”國家重大戰(zhàn)略對接，將增強(qiáng)對環(huán)渤海地區(qū)和我國北方腹地的輻射帶動能力，與長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略呼應(yīng)，將構(gòu)成我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“雙中高增長”的戰(zhàn)略支撐。因此京津冀協(xié)同發(fā)展對山東半島城市群、中原城市群、長江中游城市群和成渝城市群等重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)都有很好的示范作用。

這也是新時期區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大部署，是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展模式的探索，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐。

問：３年來的發(fā)展，是否起到了“一加一大于二、一加二大于三”的作用？

答：通過３年的發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，協(xié)同發(fā)展思路明確，協(xié)同發(fā)展深入人心，推進(jìn)的自覺性與力度不斷提升，一些方面初見成效，三地產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性有所加強(qiáng)。從２０１６年京津冀三地的ＧＤＰ增長數(shù)據(jù)來看，京津冀協(xié)同發(fā)展對三地經(jīng)濟(jì)帶來積極的影響，發(fā)展質(zhì)量也顯著提升，三地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)已開始呈現(xiàn)。例如２０１６年北京ＧＤＰ增速為全國平均水平，天津為９％，河北ＧＤＰ達(dá)到６．８％，３年來首次超過全國平均水平，河北裝備制造業(yè)超過鋼鐵產(chǎn)業(yè)成為第一支柱，河北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前僅僅是開端，可以預(yù)期按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，到２０２０年初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面，到時三地“一加一大于二、一加二大于三”的作用會體現(xiàn)更明顯。

良好起步尚需深挖協(xié)同潛力

問：歷史地看，京津冀協(xié)同發(fā)展處于一個怎樣的階段？

答：京津冀協(xié)同發(fā)展涉及全國２．３％地域面積、８％人口和占全國ＧＤＰ１／１０以上，影響面大，而且由于原來欠賬較多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展落差大，協(xié)同發(fā)展難度很大。目前京津冀協(xié)同發(fā)展處于起步階段，將在交通一體化、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)對接三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。到２０２０年、２０３０年發(fā)展前景更遠(yuǎn)大。

和長三角、珠三角等其他區(qū)域發(fā)展相比，京津冀產(chǎn)業(yè)雖然有差異化但缺互補(bǔ)性，產(chǎn)業(yè)協(xié)作舍近求遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不夠。但京津冀有長三角和珠三角沒有的優(yōu)勢，北京的政治中心、文化中心、創(chuàng)新中心與國際交往中心對京津冀協(xié)同發(fā)展的影響潛力很大，只是有待發(fā)揮，河北的土地供應(yīng)充分，勞動力資源較為豐富。更重要的是京津冀作為后發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)載體，可以更好基于五大發(fā)展理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。由于京津冀的人口與國土面積的規(guī)模都遠(yuǎn)超長三角和珠三角，通過京津冀協(xié)同發(fā)展如果使京津冀人均ＧＤＰ水平達(dá)到長三角和珠三角水平的話，京津冀對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和對全國的輻射帶動作用就更大。

繼續(xù)深化改革消除市場顯性和隱性壁壘

問：京津冀協(xié)同發(fā)展還存在哪些焦點(diǎn)問題和挑戰(zhàn)？有哪些對策？

答：京津冀以首都為核心，在我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略位置。但目前京津冀的發(fā)展面臨一些結(jié)構(gòu)性的問題亟待解決，突出問題是京津冀地區(qū)內(nèi)大城市病與周邊的貧困帶并存，空間密度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差大，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)同缺失，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，環(huán)境資源超載嚴(yán)重，大氣污染不堪重負(fù)，生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治滯后，公共服務(wù)水平失衡，北京人口過度膨脹，交通擁堵為全國之首。

對策首先是要深化改革，從有序疏解北京非首都功能開始，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的先手棋，通過非首都功能的疏解來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，突出內(nèi)涵集約發(fā)展，使北京的經(jīng)濟(jì)層次提升，不僅是為了解決北京的大城市病，也是更好的發(fā)揮北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心作用，引導(dǎo)創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)與津冀產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)錯位發(fā)展。同時通過交通一體化和環(huán)境協(xié)同治理以及公共服務(wù)的一卡通等，縮窄北京與河北的落差。在改革中要著力解決京津冀統(tǒng)一要素市場發(fā)展相對滯后的問題，消除市場顯性和隱性壁壘，推進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置。

應(yīng)對京津冀協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)，還需要緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決壓減過剩產(chǎn)能，在這方面河北的任務(wù)最重，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過分依賴重化工，鋼鐵產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。從“十二五”到２０１６年河北壓減煉鐵和煉鋼產(chǎn)能合計超億噸。去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板這與京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是一致的，在去產(chǎn)能的同時，還需著力將天津建成全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，將河北建成全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)。

此外，還要抓住“互聯(lián)網(wǎng)＋行動計劃”和“中國制造２０２５”以及“一帶一路”等戰(zhàn)略的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和市場開拓，同時抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)會，按照三地的定位，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（完）