2016年，我國(guó)出現(xiàn)了大面積、長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的重污染天氣，空氣質(zhì)量并不樂(lè)觀。有人認(rèn)為，《大氣污染防治法》自2016年1月1日就實(shí)施了，成效似乎并不明顯。筆者認(rèn)為，一部法律從實(shí)施到初見(jiàn)成效，需要一定的時(shí)間。在當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)下，治理重污染仍需靠法律尤其是《大氣污染防治法》強(qiáng)力推進(jìn)。

法律在大氣治理方面可發(fā)揮重要作用

經(jīng)歷過(guò)倫敦?zé)熿F事件后，英國(guó)于1956年通過(guò)世界上第一部防治空氣污染的法律《清潔空氣法》。法律規(guī)定，倫敦城內(nèi)的發(fā)電廠全部遷到郊區(qū)；在規(guī)定的城區(qū)內(nèi)只能使用無(wú)煙燃料；大規(guī)模改造居民傳統(tǒng)爐灶，冬季逐步采取集中供暖，以減少煤炭的使用。以此為基礎(chǔ)，英國(guó)各地又出臺(tái)了一系列配套的地方法律法規(guī)。1968年，英國(guó)頒布第二版《清潔空氣法》，對(duì)工廠排放廢氣提出了更高的要求。這些法律在頒布后都得到了嚴(yán)格的執(zhí)行。經(jīng)過(guò)近30年的努力，倫敦空氣質(zhì)量明顯改善。

我國(guó)為了應(yīng)對(duì)大氣污染，立法上早已開(kāi)始行動(dòng)。早在1987年，為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《大氣污染防治法》，自1988年6月1日起實(shí)施。1995年和2000年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《大氣污染防治法》進(jìn)行了兩次修訂。但《大氣污染防治法》第二次修訂時(shí)，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)PM2.5仍是一個(gè)陌生的詞匯。

即便《大氣污染防治法》歷經(jīng)兩次修訂，大氣污染治理仍然不能應(yīng)對(duì)新的問(wèn)題，因此，需要更為嚴(yán)格的措施來(lái)保護(hù)大氣環(huán)境。究其原因在于，2000年以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式發(fā)生了很大的改變，能源、資源的開(kāi)發(fā)和利用隨之發(fā)生了很大變化，整個(gè)污染的形態(tài)和格局已經(jīng)不同于以往，原有的大氣污染防治法律制度亟待隨之不斷修訂和完善。

正是在此背景下，《大氣污染防治法》啟動(dòng)了第三次修訂。2015年8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《大氣污染防治法》（修訂草案），2016年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。

修訂前，《大氣污染防治法》有7章66條；修訂后，《大氣污染防治法》新增至8章129條。條文數(shù)量增加了近一倍，呈現(xiàn)諸多突出亮點(diǎn)。比如強(qiáng)化了地方政府的治理責(zé)任，從而把環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到同等重要的水平；嚴(yán)格控制污染源，從源頭上破解大氣污染困局，規(guī)定防治大氣污染應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治；重典處罰違法行為，讓法律長(zhǎng)出“牙齒”。

梳理《大氣污染防治法》可以發(fā)現(xiàn)，在總計(jì)129個(gè)條文中，法律責(zé)任部分有30條，法律規(guī)定的具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的操作性和針對(duì)性。通過(guò)嚴(yán)厲處罰，尤其是重典處罰、不設(shè)上限，可以改變以往環(huán)境污染“違法成本低，守法成本高”的怪狀，也將從根本上杜絕“交了罰款繼續(xù)污染”的現(xiàn)象。因此人們對(duì)這部法律的效力充滿期待。

進(jìn)一步發(fā)揮《大氣污染防治法》的作用

大氣污染是隨著工業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)生活的發(fā)展和變遷而形成，在未來(lái)，治理大氣污染不能脫離工業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)生活的現(xiàn)狀，應(yīng)該在調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)社會(huì)生活的同時(shí)，通過(guò)制度約束減少以至于消除大氣污染，給社會(huì)公眾提供一個(gè)清潔的大氣環(huán)境。

根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向的思路，工業(yè)污染、燃煤和機(jī)動(dòng)車(chē)是造成目前我國(guó)空氣污染的重要因素，因此，從源頭控制污染物的排放將是治理大氣污染的重要途徑。實(shí)踐中，由于企業(yè)或個(gè)人違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境違法成本明顯過(guò)低，違法者因環(huán)境違法得到的收益遠(yuǎn)高于可能受到的處罰。為解決這一問(wèn)題，提高違法者的環(huán)境違法成本將成為必然。

《大氣污染防治法》加大了政府主管部門(mén)對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，但嚴(yán)厲措施的落實(shí)如果僅靠主管部門(mén)主動(dòng)作為，仍顯不足。大力推進(jìn)信息公開(kāi)和公眾參與，可以保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使公眾更好地參與環(huán)境保護(hù)和重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，有效彌補(bǔ)政府主管部門(mén)執(zhí)法力量的不足。

《大氣污染防治法》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等，方便公眾舉報(bào)。應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密；對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實(shí)的，處理結(jié)果依法向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

筆者認(rèn)為，基于此，地方政府需加大對(duì)《大氣污染防治法》的宣傳，相關(guān)部門(mén)也需嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染防治法》，使之成為治理大氣污染的有力武器。