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處置“僵尸企業(yè)”,這個“牛鼻子”怎么抓?
新華社北京3月4日電 題:處置“僵尸企業(yè)”,這個“牛鼻子”怎么抓?
新華社“新華視點”記者秦交鋒、烏夢達、李勁峰
“堅定不移處置‘僵尸企業(yè)’!”日前召開的中央財經(jīng)領導小組第十五次會議傳遞出重要信號。會議強調(diào),深入推進去產(chǎn)能,要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”。
在今年全國兩會上,對于如何處置“僵尸企業(yè)”,積極推動落實去產(chǎn)能任務,將成為代表委員熱議的話題。
焦點1:處置“僵尸企業(yè)”任務有多重?
近期,多地公布去年處置“僵尸企業(yè)”成績單。據(jù)統(tǒng)計,廣東國有關停類“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)市場出清2394戶,浙江處置555家“僵尸企業(yè)”,山東125家省管“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)退出,北京市屬國有企業(yè)共退出“僵尸企業(yè)”55戶。
不少地方明確了2017年處置“僵尸企業(yè)”任務清單。據(jù)不完全統(tǒng)計,在今年各省份政府工作報告中,至少有吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個地方明確提出處置“僵尸企業(yè)”。
其中,一些地方還列出了處置“僵尸企業(yè)”的具體數(shù)量目標:浙江完成處置300家“僵尸企業(yè)”;北京支持分類處置50戶以上“僵尸企業(yè)”;山東計劃完成處置第二批“僵尸企業(yè)”124戶;湖南今年要完成省級層面“僵尸企業(yè)”清理任務的50%。
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華說,今年處置“僵尸企業(yè)”任務較重,整體難度不容低估。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出,目前,國內(nèi)鋼鐵行業(yè)扭虧、煤炭行業(yè)盈利,要防止一些地方政府和企業(yè)產(chǎn)生松懈情緒。各部門要加強督查,確保任務完成。
焦點2:如何界定“僵尸企業(yè)”?
工信部相關負責人在接受媒體采訪時表示,所謂“僵尸企業(yè)”,是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債,主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。李錦認為,處置“僵尸企業(yè)”是一個復雜的問題,在推進過程中,科學甄別、準確分類非常關鍵。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),各地普遍強調(diào)結合當?shù)貙嶋H制定具體標準。比如,山東按照連續(xù)三年虧損且扭虧無望、已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)或半停產(chǎn)、資不抵債喪失造血功能的標準界定“僵尸企業(yè)”。
有的更加細化。比如湖北規(guī)定符合以下兩條以上的即是“僵尸企業(yè)”:生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上;資產(chǎn)負債率高且連續(xù)虧損3年及以上;主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營;長期欠薪、欠稅、欠息、欠費。
有的提出分類政策。比如廣東、河北等地,把國有“僵尸企業(yè)”分為關停企業(yè)和特困企業(yè)兩種類型,并分別列出具體參考標準。
多位專家認為,在環(huán)境復雜多變情況下,每家企業(yè)情況不一,在具體工作中要綜合研判,動態(tài)科學把握。記者采訪發(fā)現(xiàn),為更準確掌握“僵尸企業(yè)”情況,一些地方已在探索建立動態(tài)監(jiān)測新機制,廣西提出建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫,廣東將對“僵尸企業(yè)”進行逐年滾動排查,實施動態(tài)管理。
據(jù)了解,各地普遍強調(diào)分類處置“僵尸企業(yè)”,重組整合一批、提升一批、淘汰一批。
焦點3:人去哪兒?
處置“僵尸企業(yè)”,如何安置企業(yè)職工是關鍵環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計,目前,山東列入處置范圍的321戶省管“僵尸企業(yè)”,涉及職工12萬多人。
國家發(fā)展改革委負責人近日強調(diào),加快退出關?!敖┦髽I(yè)”,要守住妥善安置職工等四個底線。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),針對不同類型“僵尸企業(yè)”,目前各地采取內(nèi)部安置、外部轉(zhuǎn)崗、解除勞動合同、扶持創(chuàng)業(yè)等多種方式分流職工。
以去年山東省處置的肥礦集團為例,總計安置職工1.5萬名。其中,協(xié)商解除合同約2000人,自主創(chuàng)業(yè)和退崗創(chuàng)業(yè)1500余人,肥礦煤業(yè)競爭上崗7600人。去年,遼寧省關停的9家國有煤礦,累計分流安置人員10916人,轉(zhuǎn)崗安置人員10880人。
全國人大代表金碩仁表示,清理“僵尸企業(yè)”,既要保障分流職工的權益,也要盡量把人才資源盤活。一些企業(yè)掌握的人才、技術,應通過相應渠道發(fā)揮作用。
值得注意的是,一些“僵尸企業(yè)”在安置職工過程中存在困難。山東省高院的一份調(diào)研報告顯示,多數(shù)企業(yè)在申請破產(chǎn)之前就長期拖欠職工工資和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險金,破產(chǎn)財產(chǎn)不能全額覆蓋職工的欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險等。這種情況需要政府部門拿出應對辦法。
焦點4:錢從哪兒來?
負責全市數(shù)十家工業(yè)企業(yè)托管的武漢市工業(yè)控股集團,去年以來共處置3家“僵尸企業(yè)”,涉及職工安置1900余人。集團負責人坦言,“僵尸企業(yè)”處置中最大的難題是“錢從哪兒來”。這位負責人介紹,3家“僵尸企業(yè)”安置職工資金支出為1.3億元,這還不包括此前5年內(nèi)集團為這三家企業(yè)輸血支借的6億多元,這些資金目前都是集團承擔。
針對職工安置中存在的資金缺口問題,各地正在探索多種籌措途徑。河北規(guī)定,“僵尸企業(yè)”退出過程中獲得的各類財政獎補資金和資產(chǎn)處置收益,依法優(yōu)先用于職工安置;浙江規(guī)定,有條件的市、縣(市、區(qū))可安排企業(yè)破產(chǎn)相關專項經(jīng)費,建立多渠道籌資機制;北京對于列入全市國資委年度退出計劃的“僵尸企業(yè)”,由政府與企業(yè)共擔處置成本。
全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民建議,國家在后期政策中應加大資金支持力度。
焦點5:如何防止“僵尸企業(yè)”繼續(xù)“吸血”?
“僵尸企業(yè)”的一大問題在于不斷消耗財政、金融資源,各地在處置過程中紛紛強調(diào)“止血”。
在國新辦2日舉辦的新聞發(fā)布會上,銀監(jiān)會主席郭樹清表示,扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”禁止作為市場化債轉(zhuǎn)股的對象。
河北明確規(guī)定,停止對“僵尸企業(yè)”的各種財政補貼和稅收優(yōu)惠;浙江要求,對“破產(chǎn)清算類”企業(yè)各級政府要停止各種財政補貼和不同形式的保護;湖北規(guī)定,停止對“僵尸企業(yè)”的財政補貼,停止對“僵尸企業(yè)”續(xù)貸。
值得注意的是,一些地方在分類處置“僵尸企業(yè)”過程中,積極推進依法有序進入破產(chǎn)程序。山東省國資委資本運營處處長秦春玲介紹,山東在處置過程中注重與法院協(xié)同推進,先后4次邀請濟南市中院民六庭到企業(yè)指導開展“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)立項前期工作,去年有4戶“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)立案。
去年8月,全國首個高級法院破產(chǎn)審判庭(執(zhí)行裁判庭)在廣東省高院掛牌成立,進一步加強和完善了依法有序破產(chǎn)工作。(參與記者劉碩、陳尚營、陳灝、王炳坤、毛一竹、李萌)
編輯:秦云
關鍵詞:僵尸企業(yè) 處置“僵尸企業(yè)” 全國兩會