2016年最高人民法院承辦政協(xié)提案110件,涉及585條具體建議,通過辦理工作積極穩(wěn)妥推進司法體制改革,促進了人民法院工作發(fā)展。

最高人民法院強化領導,加大辦理工作力度,嚴格責任,確保辦理工作質(zhì)量,加強溝通,提高辦理工作效果,取得了較好實效。結(jié)合施中巖委員提出的《關于構建多元化糾紛解決機制加強和創(chuàng)新社會治理能力的提案》,杜惠平委員提出的《關于進一步完善基層矛盾糾紛化解機制的提案》,最高人民法院出臺《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》、《關于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》。結(jié)合農(nóng)工黨中央提出的《關于亟須改革以審判為中心的刑事訴訟制度的提案》,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》。結(jié)合王永樂等委員提出的《關于完善破產(chǎn)制度,推進供給側(cè)結(jié)構性改革的提案》,汪利民等委員提出的《關于推進“僵尸企業(yè)”司法處置、助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的提案》,最高人民法院印發(fā)《關于依法開展破產(chǎn)案件審理積極穩(wěn)妥推進破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作的通知》、《關于在中級人民法院設立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》,建設“全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺”,公布十大典型破產(chǎn)案例等。

2016年,國家發(fā)展改革委承辦政協(xié)提案851件,其中主辦317件,協(xié)辦534件,辦結(jié)率達100%,委員滿意率100%。

國家發(fā)改委高度重視提案辦理工作,將全國政協(xié)確定的由發(fā)改委牽頭辦理的26件重點提案作為辦理工作的重中之重,積極開展實地調(diào)研,切實推動相關工作取得進展,充分發(fā)揮重點提案辦理對全委辦理工作的示范作用,帶動整體辦理水平提升。發(fā)改委還把提案辦理作為績效考核的重要指標,按照是否按時完成辦理工作任務、委員是否滿意等標準在年終考核時對各司局辦理情況進行統(tǒng)一打分評比,以促進辦理質(zhì)量和效率的提高。

一年來,通過政協(xié)提案辦理工作,國家發(fā)改委積極吸收采納委員的意見建議,有效推進了供給側(cè)改革、“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設、新型城鎮(zhèn)化建設、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、價格改革、行業(yè)發(fā)展等相關重要工作。比如全國工商聯(lián)提出的《關于補物流業(yè)短板、降低實體經(jīng)濟成本的提案》,國家發(fā)改委在辦理時積極吸收采納,在《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》,《物流業(yè)降本增效專項行動方案(2016-2018)》,《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實施意見(2016-2018年)》等政策文件中均有體現(xiàn)。

2016年科技部承辦全國政協(xié)委員提案250件,主辦96件,會辦154件,全部提案均已辦結(jié),辦結(jié)率100%。

總體上看,科技部承辦的委員提案主要關注科技計劃管理改革、科研經(jīng)費管理制度,科技獎勵和科技評價、科技成果轉(zhuǎn)化、科技基礎研究、科技人才隊伍建設及科學普及等工作?？萍疾孔⒅仡A先溝通,主要部領導在全國兩會前主動拜會全國政協(xié)和民主黨派中央,匯報科技改革發(fā)展情況,讓委員及時了解科技改革發(fā)展情況,使得委員提案更有針對性?？萍疾窟€結(jié)合黨組重大專題調(diào)研,落實重點提案辦理工作,部領導親自部署提案辦理工作,加強與委員的溝通,加大提案辦理的督查力度,年度辦理工作取得良好成效。

2016年,科技部牽頭主辦的全國政協(xié)重點提案均有積極進展。其中,關于“加強文化遺產(chǎn)保護與傳承科技工作”重點提案,科技部會同國家文物局等相關單位編制完成了《“十三五”文化遺產(chǎn)保護與公共文化服務科技創(chuàng)新規(guī)劃(初稿)》,并在國家重點研發(fā)計劃中設立《文化遺產(chǎn)保護與傳承科技專項》,將文化遺產(chǎn)保護科技工作列入了規(guī)劃的重點任務,聚焦文化遺產(chǎn)的價值認知、保護修復、傳承利用3個重點方向。

2016年,工業(yè)和信息化部加強溝通聯(lián)系,強化辦理協(xié)商。在辦理工作的各個環(huán)節(jié)全面了解委員的意見建議,通過多種方式做好提辦對接,創(chuàng)造機會與委員聯(lián)合辦理,先后開展21次調(diào)研、18次座談。提案辦理溝通協(xié)商率連年實現(xiàn)100%。

通過對提案的辦理,在推動部重點工作和解決群眾關切的熱點問題上取得明顯效果。例如,全國工商聯(lián)及部分全國政協(xié)委員針對提升中國制造業(yè)競爭力積極建言獻策。工信部會同各相關部門充分吸納提案中的意見建議,從規(guī)劃體系、部際協(xié)同、部省聯(lián)動等方面開展工作:牽頭成立的國家制造強國建設領導小組領導下,初步形成了部門間橫向聯(lián)合、中央和地方政府縱向貫通的《中國制造2025》協(xié)調(diào)實施機制;編制和發(fā)布“1+X”規(guī)劃,規(guī)劃體系框架基本形成;發(fā)布《中國制造2025》分省區(qū)市指南和年度工作計劃;聯(lián)合財政部設立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(中國制造2025)資金,重點用于智能制造、工業(yè)強基、綠色制造等重大工程的實施;遞選了15個年度重大標志性項目,加快推動關鍵瓶頸環(huán)節(jié)技術突破,實現(xiàn)工程化和產(chǎn)業(yè)化;組織開展“中國制造2025”城市試點示范,確定寧波、蘇南城市群和珠江西岸裝備制造產(chǎn)業(yè)帶等3家試點示范城市(群)。目前“中國制造2025”規(guī)劃體系框架基本形成,制造強國建設由文件制定進入了全面實施的新階段。

廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位、各專門委員會還針對推進鋼鐵去產(chǎn)能、推動信息通信業(yè)發(fā)展、促進中小微企業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展新能源汽車等熱點問題建言獻策。工信部采納提案中的合理化建議,將提案辦理和推進重點工作相結(jié)合,有力促進了工業(yè)通信業(yè)的改革發(fā)展。

2016年,財政部樹立“全過程溝通”理念,在提案辦理前、辦理中和辦理后,承辦司局通過電話溝通、調(diào)研座談、專門走訪、出差順訪等多種方式,加強與委員的溝通交流。注重將提案辦理與貫徹落實黨中央、國務院關于財政工作的決策部署有機結(jié)合起來,積極吸收委員們提出的合理化意見建議,推動相關工作不斷取得新成效。

例如,針對委員們提出的有關加快推進營改增改革、降低企業(yè)負擔等方面的提案,財政部加強與委員、專家學者、企業(yè)代表的座談協(xié)商,認真聽取意見建議,不斷完善相關政策措施。2016年5月1日,營改增改革試點實現(xiàn)全覆蓋,建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)全部納入試點范圍,特別是新增不動產(chǎn)納入進項稅抵扣后,企業(yè)稅負進一步降低。新增試點行業(yè)全部實現(xiàn)總體稅負只減不增的預期目標,全年降低企業(yè)稅負將超過5000億元。

“三去一降補”是推進供給側(cè)結(jié)構性改革的重要任務之一,也是委員們關注的焦點。針對委員們提出的相關提案,財政部結(jié)合工作實際,認真梳理并加強綜合分析,有針對性地制定和出臺一系列政策措施。如設立了工業(yè)企業(yè)結(jié)構調(diào)整專項獎補資金,重點用于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置,并將符合條件的民營企業(yè)也納入支持范圍;建立了玉米生產(chǎn)者補貼制度,取消東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米臨時收儲政策,出臺了玉米深加工企業(yè)獎補政策,積極穩(wěn)妥推進糧油庫存消化。

2016年,人力資源和社會保障部對承辦的提案進行梳理分析,對一些緊扣社會關注熱點和人力資源社會保障中心工作的合理化提案,明確將其納入工作計劃。例如,對委員們提出的關于加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算的提案,人社部在調(diào)研的基礎上提出解決措施,承諾在2016年底基本實現(xiàn)醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng),開展跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算工作。

在往年“件件與委員溝通,10%以上的提案與委員當面溝通”的基礎上,按照國務院常務會議要求,人社部進一步完善調(diào)研、走訪、座談等溝通協(xié)商機制,要求承辦司局在啟動提案辦理工作之初就制定與委員溝通的計劃,把溝通工作與本單位組織的會議、調(diào)研、出差等活動結(jié)合起來,創(chuàng)造條件與委員見面座談。2016年,人社部分別召開了促進就業(yè)、農(nóng)民工職業(yè)培訓、養(yǎng)老保險、醫(yī)保異地結(jié)算等專題座談會,邀請相關提案委員進行交流座談,當面匯報相關工作進展,并聽取委員的意見建議,得到與會委員的肯定。

按照國辦相關文件要求,從2015年開始,人社部在部門戶網(wǎng)站公開了部分提案復文。2016年,又加大了公開力度,凡是可以公開的提案復文,全部及時公開,主動接受社會監(jiān)督。同時,加強公開后的輿情監(jiān)控,及時回應和正面引導輿論。

下一步,人社部將堅持提案辦理工作中的好做法,積極解決存在的問題和不足,進一步加強與委員的平時溝通,加強信息管理系統(tǒng)建設,實行全程跟蹤督辦,努力把提案辦理工作提高到新水平。

2016年交通運輸部共承辦提案217件,其中關于加大對我國邊境地區(qū)扶貧開發(fā)支持力度的提案等5項為全國政協(xié)確定的重點辦理提案,提案已全部按期辦復。截至目前委員滿意率100%。

交通運輸部把兩會意見建議辦理作為促進交通運輸創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展的重要契機,不斷提高辦理工作水平。委員們對交通精準扶貧的意見建議,交通運輸部正全方位加大對交通扶貧的資金投入力度,目前已編制完成《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》,除原集中連片特困地區(qū)外,將其他國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)縣和邊境地區(qū)縣均納入交通扶貧規(guī)劃范圍,對范圍內(nèi)地區(qū)各類別公路建設大幅度提高了補助標準。關于加快推動“一帶一路”戰(zhàn)略實施、促進昆曼大通道物流便利化的提案,交通運輸部積極組織協(xié)調(diào)各有關部委和相關國家對口部門,利用各種雙邊和多邊工作機制,為推動沿昆曼公路的物流大通道建設開展了多層次的溝通協(xié)商。關于需統(tǒng)籌推進加快建設京津冀綜合交通運輸體系的提案,交通運輸部牽頭京津冀兩市一省成立了京津冀交通一體化領導小組,在編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃時,對國省干線等相關交通基礎設施建設給予了傾斜支持。一些委員在提案中重點關注我國綜合交通運輸發(fā)展,力求讓人民群眾在發(fā)展中有更多獲得感,交通運輸部會同國家鐵路局、民航局、郵政局等,積極統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展,將盡快打通綜合交通運輸體系“最后一公里”。對委員們提出的深化出租車行業(yè)改革、規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)服務和行政執(zhí)法,為新業(yè)態(tài)發(fā)展營造良好環(huán)境等建議,交通運輸部會同有關部門進行了認真研究,2016年7月,國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》,隨后,交通運輸部會同工業(yè)和信息化部等共7個部門聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》。

2016年商務部完成了297件提案的辦理工作,并將其作為年度重點任務來抓,與業(yè)務工作一同部署和推進,努力提高辦理質(zhì)量和實效,委員們對商務部提案辦理工作滿意率100%。

商務部結(jié)合中心工作,就“一帶一路”建設、自貿(mào)試驗區(qū)建設、農(nóng)村電子商務發(fā)展、對外投資立法等委員關注度高的熱點問題先后召開多次座談會,聽取委員的意見建議。還專門委托駐港中聯(lián)辦經(jīng)濟部在香港召開座談會,就“十三五”規(guī)劃和香港發(fā)展機遇,香港參與“一帶一路”建設等問題,與香港地區(qū)委員充分交流。通過廣泛溝通協(xié)商,取得了較好的成效。

通過辦理提案,商務部有效推動了“一帶一路”建設、自貿(mào)試驗區(qū)建設、外資管理體制改革等重要工作,部分提案直接轉(zhuǎn)化為具體政策措施。例如,張彥森委員提出借勢“一帶一路”國家戰(zhàn)略大力發(fā)展老字號提升中國文化軟實力的提案,商務部積極采納其意見建議,2017年1月,商務部等16個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于促進老字號改革創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》。又如,萬季飛等委員呼吁加快對外投資相關的立法工作,商務部委托國務院發(fā)展研究中心、中國政法大學組織有關專家開展對外投資法律法規(guī)體系設計的課題研究,起草了《境外投資條例》(初稿),目前正結(jié)合課題研究成果完善條例,積極推動早日出臺該條例。

近日,文化部向全國政協(xié)辦公廳報送了全國政協(xié)“促進社會主義文藝繁榮發(fā)展”常委會議的議政建言意見落實情況報告,報告匯總了會上65位常委、委員提出的200多條具體意見建議的參考采納情況。這是文化部貫徹落實中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設決策部署、積極采納和反饋委員建言的舉措。

2016年8月,全國政協(xié)召開常委會議,圍繞“促進社會主義文藝繁榮發(fā)展”議政建言。在會議籌備工作中,文化部有關負責同志應邀多次參加相關座談會,向與會全國政協(xié)委員介紹文藝工作情況,提供書面參閱材料。文化部還多次參加全國政協(xié)開展的相關專題調(diào)研,協(xié)助委員了解情況,分析問題,研究對策。常委會議期間,文化部有關負責同志全程列席會議,聽取委員發(fā)言并進行收集整理。會后,文化部部長雒樹剛作出批示,要求部黨組成員、各司局主要負責同志對委員們的意見建議認真閱研,結(jié)合工作職責,逐條研究落實,并將落實情況報告全國政協(xié)及有關政協(xié)委員。

文化部對委員們提出的堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向、讓中國精神成為社會主義文藝的靈魂、創(chuàng)作無愧于時代的優(yōu)秀作品、建設德藝雙馨的文藝隊伍、營造繁榮發(fā)展社會主義文藝的良好環(huán)境、完善繁榮發(fā)展社會主義文藝的體制機制等6個方面的300多條意見建議,進行了逐條梳理和研究,形成了上述報告。文化部專門制定了《“促進社會主義文藝繁榮發(fā)展”議政建言意見分工方案》,要求各有關部門在工作中認真研究辦理和落實,其余對文化工作有宏觀指導意義的意見建議將在下一步工作中不斷研究借鑒。

2016年,中國人民銀行共辦理政協(xié)委員提案252件,按時完成全部提案答復工作,政協(xié)委員滿意率百分之百。在其所承辦的委員提案中,超過95%的提案已解決或已列入計劃擬解決,委員的許多合理建議已轉(zhuǎn)化為具體的實施措施,有效推動了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展、加快推進金融精準扶貧、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點、綠色金融體系建設、金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展等重要工作取得積極進展。

為推動提案辦理工作取得實實在在成效,中國人民銀行堅持用好“一會、一課、一書、一系統(tǒng)”,努力提高辦理工作質(zhì)量和效率。辦理工作開始前,及時召開專題會議(“一會”),明確分工,落實責任;組織召開培訓課(“一課”),編輯出版上年優(yōu)秀答復意見匯編(“一書”),加強培訓,推進辦理工作規(guī)范化。辦理過程中,充分運用督查信息系統(tǒng)(“一系統(tǒng)”),建立電子臺賬,明確辦理程序、操作步驟、時限要求和質(zhì)量標準,對提案答復實行擬文、審核、發(fā)文、歸檔全過程跟蹤監(jiān)測,并建立辦理工作分階段通報機制,定期催辦,在關鍵時間點及時通報各承辦司局的辦理任務完成率,確保按時完成辦理工作。

辦理工作結(jié)束后,開展辦理工作考核表彰,采取定量和定性相結(jié)合的方式,對辦理成效突出的司局和個人進行表彰,進一步調(diào)動辦理工作積極性。

2016年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(簡稱質(zhì)檢總局)承辦政協(xié)提案118件,提案內(nèi)容涉及質(zhì)檢工作方方面面,包括質(zhì)檢制度改革、宏觀質(zhì)量管理、質(zhì)量安全監(jiān)管等等。質(zhì)檢總局及時交辦,堅持跟蹤督辦,密切溝通聯(lián)系,加強重點提案辦理組織協(xié)調(diào),辦理工作取得積極成效。

2016年全國兩會上,高鷹忠、孫豐月、沈保根、蔡建國等委員提出的關于電梯安全工作的提案,質(zhì)檢總局均組織走訪座談,加強交流溝通,向委員們匯報了近年來特種設備安全工作情況及提案辦理工作進展,聽取委員們對電梯安全工作的意見。按照《國務院辦公廳關于印發(fā)國務院2016年立法工作計劃的通知》精神,《電梯安全條例》已列為2016年立法研究項目,后續(xù)將邀請相關委員參與《電梯安全條例》立法調(diào)研和立法制定研討會。伊麗蘇婭等4名委員聯(lián)名提出的《關于建議國家盡快批準新疆口岸進口植物苗木的提案》,質(zhì)檢總局第一時間與新疆檢驗檢疫局取得聯(lián)系,指導新疆檢驗檢疫局配合地方政府開展調(diào)研、論證,主動服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局。質(zhì)檢總局還主動與伊麗蘇婭委員聯(lián)系,進行座談,并邀請伊麗蘇婭委員參與對阿拉山口進口種苗指定口岸的考核調(diào)研,活動結(jié)束后,質(zhì)檢總局作了專題報告,并請政協(xié)委員參閱。2016年10月,阿拉山口口岸正式通過考核,成為我國試驗進境植物種苗指定口岸,實現(xiàn)了落實提案辦理和推動質(zhì)檢工作的雙贏局面。

2016年,國家新聞出版廣電總局強調(diào)要將提案辦理與推進業(yè)務工作、改進工作作風結(jié)合起來,不僅把辦理結(jié)果體現(xiàn)到答復公文上,更體現(xiàn)到具體工作中。堅持將提案辦理與重要法律法規(guī)、政策措施的制定出臺結(jié)合起來,將提案辦理與解決重點難點工作結(jié)合起來,將提案辦理與促進日常工作結(jié)合起來,使辦理結(jié)果真正落地見效。

通過提案辦理,一批新聞出版廣播影視領域的重要問題和關系群眾切身利益的實際問題得到解決。提案辦理工作對于加快新聞出版廣播影視領域立法進程、完善政策措施、提升決策與施政科學性和精準度、協(xié)調(diào)推進行業(yè)改革發(fā)展等都發(fā)揮了重要作用。例如,關于媒體應該帶頭激活全民科技創(chuàng)新思維的提案,總局進一步發(fā)揮媒體傳播職能,加強科教平臺建設,引導和推動科技科普類視聽節(jié)目內(nèi)容的制作與傳播。在爭取更多資金資源支持的基礎上,通過推優(yōu)、評審等方式,鼓勵社會各方增加科技類節(jié)目(含公益廣告)及出版物的制作和投入,提高科技類節(jié)目出版物的質(zhì)量,更好發(fā)揮媒體在激活民眾科技思維、實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略中的作用。

再如,關于完善公共服務保障機制、推動新型城鎮(zhèn)信息化建設的提案,根據(jù)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和總局“寬帶廣電”和“廣電+”行動計劃要求,總局正在擬定廣播電視寬帶網(wǎng)絡實施。

有關指導意見和互聯(lián)互通有關標準規(guī)范,開展有線無線融合網(wǎng)技術試驗研究,推進“廣電+信息化”行動。下一步,總局將在黨中央、國務院的領導下,與相關部門一起,積極落實提案提出的建議,開展相關工作,加快推進有線電視網(wǎng)絡雙向化寬帶化智能化改造,大力推進廣播電視寬帶網(wǎng)建設,提升對信息化的承載支撐能力,完善公共服務保障機制、努力推動新型城鎮(zhèn)信息化建設。