人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日電 全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議于3月6日在北京人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳召開記者會(huì)，邀請(qǐng)5位全國(guó)政協(xié)委員就深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等回答記者提問。

　3月6日，全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳召開記者會(huì)，邀請(qǐng)5位全國(guó)政協(xié)委員就深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等回答記者提問。圖為全國(guó)政協(xié)委員楊凱生回答記者提問。新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng) 翟子赫 攝

廣州日?qǐng)?bào)記者：請(qǐng)問楊凱生委員，我關(guān)注到您一直關(guān)注去杠桿。我的問題是，總理的政府工作報(bào)告中提出要積極穩(wěn)妥去杠桿，可不少評(píng)論認(rèn)為，我們的去杠桿是穩(wěn)妥夠了，但是積極還不夠，還要加大力度，進(jìn)一步加油。您認(rèn)為當(dāng)前去杠桿的難點(diǎn)和重點(diǎn)究竟在哪里？謝謝。

楊凱生：我注意到常振明委員、錢穎一委員在回答問題時(shí)或多或少地談到了去杠桿問題。您主要問的是下一步去杠桿的難點(diǎn)和重點(diǎn)是什么？我感到李克強(qiáng)總理在昨天政府工作報(bào)告中似乎已經(jīng)很清楚地回答了你的問題?？偫韴?bào)告中有兩句話，一句話就是要在控制總杠桿率的前提下把降低企業(yè)的杠桿率作為重中之重。我想這就是去杠桿的重點(diǎn)。第二句話，總理在報(bào)告中要用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，要積極穩(wěn)妥的去杠桿。我想所謂的難點(diǎn)也就是如何有效地、順利地、盡可能平穩(wěn)地把去杠桿工作做好。為什么？確實(shí)像總理說的一樣，為什么重點(diǎn)是降低企業(yè)的杠桿率呢？因?yàn)槲覈?guó)的企業(yè)的杠桿率確實(shí)是偏高的，根據(jù)國(guó)際清算銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)字和我國(guó)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)數(shù)字相差不多，說我國(guó)工業(yè)企業(yè)的杠桿率大概是167.6%，而資產(chǎn)負(fù)債率大概超過56%。盡管經(jīng)過去年一年的努力，這個(gè)數(shù)字有所下降，但是我們只能說是略有下降或者說基本保持了平穩(wěn)。無論與美國(guó)、歐元區(qū)等主要經(jīng)濟(jì)體同期相比，我們都是偏高的，這個(gè)確實(shí)要降下來，如果不降下來的話，不僅直接拉升了企業(yè)的成本，更重要的是和去產(chǎn)能沒有辦法銜接，和企業(yè)的保持可持續(xù)健康運(yùn)營(yíng)也難以銜接。

怎么去杠桿？重點(diǎn)是清楚了，為什么說積極穩(wěn)妥的去是難點(diǎn)，要用改革的辦法去是難點(diǎn)呢？因?yàn)槲覈?guó)的企業(yè)杠桿率偏高不是一天兩天形成的，它有歷史的原因。上世紀(jì)80年代以前，似乎不存在這個(gè)問題。為什么呢？當(dāng)時(shí)的企業(yè)主要是國(guó)有企業(yè)，它所需要的資金，無論是項(xiàng)目建設(shè)、固定資產(chǎn)投資，甚至是生產(chǎn)所需的流動(dòng)資金，都是國(guó)家財(cái)政撥款的。這個(gè)做法的弊端就是使得企業(yè)不太講究資金的使用效益。所以針對(duì)這個(gè)弊端，改革開放以后，我們下決心要改，但是原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的做法，實(shí)際上也是一種定期不定期的給企業(yè)補(bǔ)充資本金的做法，所以在當(dāng)時(shí)體制下，似乎并不存在企業(yè)杠桿率高不高、資產(chǎn)負(fù)債率高不高，現(xiàn)在企業(yè)成了一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，這樣肯定不行了，倒是開始注重資本使用效益了，但是資本金的補(bǔ)充，國(guó)有企業(yè)缺乏資本的補(bǔ)充機(jī)制。所謂用改革的辦法來解決企業(yè)杠桿率過高的問題，確實(shí)要促使我們思考。前不久召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，提出要積極地探索，用多種方法有效降低企業(yè)杠桿率。有一條，要建立國(guó)有企業(yè)的資本補(bǔ)充機(jī)制，國(guó)有企業(yè)的擁有者——我們的政府，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管者要有資本意識(shí)，要注意讓企業(yè)的資本充足率保持在一個(gè)穩(wěn)定的水平上，是企業(yè)的擁有者、監(jiān)管者的責(zé)任和義務(wù)。那怎么來做？這里面就有一個(gè)問題，我們每年的國(guó)有資本的財(cái)政預(yù)算中是不是通過改革的辦法來有這樣一個(gè)列支渠道，補(bǔ)充國(guó)有資本。那這里面，國(guó)有的資本財(cái)力是不是力所能及，因?yàn)槲覀円傻氖虑楹芏?，涉及到民生、醫(yī)療、教育等等，還有沒有錢補(bǔ)充企業(yè)的資本金，這就要和企業(yè)的改革結(jié)合起來，國(guó)有企業(yè)的布局優(yōu)化、混合所有制的推進(jìn)，有進(jìn)有退，有所為，有所不為等等，這些都是政府工作報(bào)告里講到的，用改革的辦法推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，用改革的辦法積極穩(wěn)妥地實(shí)施去杠桿。

錢穎一：我補(bǔ)充一點(diǎn)。過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)很多是來自發(fā)達(dá)國(guó)家，比如說美國(guó)，那里的去杠桿，很重要的是消費(fèi)者杠桿。消費(fèi)者杠桿里面去的很大、很快的話，確實(shí)對(duì)需求方有很大的影響，這就是這個(gè)問題的由來。政策方面除了積極的宏觀政策、穩(wěn)健的貨幣政策以及積極的就業(yè)政策，這是指宏觀政策。我想補(bǔ)充的一點(diǎn)，就是中國(guó)杠桿高的性質(zhì)與不少發(fā)達(dá)國(guó)家不一樣的，就是我們主要集中在企業(yè)。而在企業(yè)去杠桿與消費(fèi)者去杠桿是很大不同。比如企業(yè)去杠桿，你可以用的一個(gè)工具是債轉(zhuǎn)股，它可以在去杠桿的同時(shí)并不巨大的減低需求，這跟消費(fèi)者的，比如房屋貸款去杠桿的下降導(dǎo)致需求的減少有著非常重要的不同。在這點(diǎn)上，我們往往看到國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的時(shí)候，容易比較直接的類比到中國(guó)的企業(yè)。剛才楊委員講到的企業(yè)去杠桿問題，我想和宏觀穩(wěn)定問題是直接相關(guān)的，我作一下補(bǔ)充。